Как обычно, Бориса Говорина сопровождала солидная команда
ответственных лиц. Это начальники ряда управлений: управления
социальной защиты населения Семен Круть, главного управления общего
и профессионального образования Наталья Малявкина и заместитель
начальника главного финансового управления Станислав Карташов.
Мощно представлены были и ключевые комитеты администрации: в
северном десанте губернатора был и председатель комитета
здравоохранения Михаил Кощеев, и начальник департамента по развитию
промышленного комплекса Владимир Пашков, и, конечно, председатель
комитета по жилищной политике Петр Воронин. Нагрузка по
обеспечению поездки легла на плечи начальника департамента по работе
с представительными органами государственной власти и органами
местного самоуправления Александра Ведерникова. Наконец, удобным
случаем лично проинспектировать работу правоохранительных органов
воспользовался генерал милиции Александр Россов.

!I1!Вся пятидневная поездка строилась по единому графику. Из аэропорта
рабочая группа отправлялась в мэрию, где руководитель районной
администрации кратко докладывал об успехах и бедах своей территории.
После совещания руководители управлений и комитетов администрации
отправлялись в подведомственные им службы, а губернатор совершал
автомобильный объезд района. При этом в первую очередь внимание
уделялось тем объектам, где требуется помощь со стороны областного
бюджета.

Казачинск. Лес — в Китай, в Россию — щепки

Казачинский район — территория относительно благополучная. В его
бюджете дотация составляет лишь 30%, и это по сравнению с другими
северными районами неплохо. Район как бы повис между прошлым и
будущим: в семидесятые на всю страну гремели бамовские поселки
Магистральный и Улькан, а будущее района неразрывно связано с
освоением Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Несмотря
на то, что само месторождение находится в соседнем Жигаловском
районе, именно Казачинско-Ленский район станет главной перевалочной
базой газовиков.

Пока же контуры светлого будущего лишь намечены на геологических
картах, а свидетели прошлого — обветшавшие сборно-щитовые дома
временной бамовской постройки — головная боль как для жильцов, так и
для администрации района. Администрация начала было строительство в
поселке Магистральный 50-квартирного жилого дома, однако уже
десять лет стройка стоит — нет денег.

Тем временем в поселках очень остро стоит вопрос с централизованным
теплоснабжением. Недавно мэр поселка предупредил
жителей поселка Улькан, что в скором времени район прекратит
обслуживание обветшавшей теплотрассы, которая снабжает дома в
поселке горячей водой. Экономика такого непопулярного решения
проста: раньше котельная в Улькане была на балансе государственного
лесхоза. Лесхоз приказал долго жить, а котельная и теплотрасса достались
районным властям в ветхом состоянии. Например, сегодня в котельной
необходимо заменить три котла, сетевые и питательные насосы,
контрольно-измерительные приборы… и так далее, и тому подобное.
Теплотрассу, по мнению специалистов, также необходимо
перекладывать. При этом стоимость произведенной и доставленной
населению гигакалории будет непомерно высока. По оценке Николая
Наумова, в среднем на семью плата за коммунальные услуги выйдет где-
то в районе двух тысяч. Нигде в мире одноэтажное жилье в сельской
местности не отапливается централизованно, и именно поэтому Николай
Наумов предложил населению сделать ставку на автономное водо-
и теплоснабжение. Примеры в районе уже есть: многие ставят у себя дома
электробойлеры, подводят воду из артезианских скважин и оборудуют
свои дома полным набором городских удобств. Тем, кто не в состоянии
вложить деньги в приобретение бойлера, мэрия готова помочь
строительными материалами — кирпичом для кладки печей. Население,
скажем так, пока не готово к тому, чтобы полностью взять на
себя ответственность: в таком случае за отопление придется платить
полностью из собственного кармана, а делать это у нас очень не любят.
В том же Казачинско-Ленском районе задолженность населения по
коммунальным платежам составляет серьезную сумму.

Борис Говорин признал, что аргументация районной власти выглядит
достаточно убедительно, однако выразил недоумение, почему ситуацию с
теплоснабжением в Улькане нельзя было вынести на публичное
обсуждение до того, как появились первые признаки социального
напряжения. С другой стороны, проблема Улькана гораздо шире — в
конечном итоге решение, что делать с территорий, прилегающей к
БАМу, должно приниматься на правительственном уровне. Свои
предложения администрация области изложила в концепции развития
Сибири и Дальнего Востока на среднесрочную перспективу.
Администрации района, в свою очередь, необходимо добиваться
увеличения собственных налоговых доходов, развивать производство. И
резервы в этом направлении есть: это рациональное использование
лесных ресурсов.

Леса в Казачинско-Ленском районе много. Много и желающих его
заготавливать. Вот только одни предприятия платят с кубометра леса
двести рублей налогов, другие — всего семьдесят. Третьи рубят лес,
прикрывшись «крышей», и не платят вовсе. Схема хищений проста:
лицензия на лесную базу достается арендатору, который сам никаких
заготовок не производит, а следовательно, налоги платить ему не с чего.
Зато он нанимает мелких субарендаторов, которые «по-быстрому»
вырубают деляну, кругляк сдают по дешевке китайцам, сбивая цену
легально работающим компаниям, и… исчезают. Потом налоговая может
их искать годами.

Легальных лесозаготовителей такой разбой не устраивает. Поэтому к
губернатору обратились руководители ООО «Лесная компания» Леонид
Амосов и ОАО «ЛПК99» Владимир Нафтс с просьбой создать лесную
биржу. Создание биржи позволит обеспечить приемлемые цены, а в
перспективе позволит вытеснить с рынка фирмы-однодневки и их
китайских партнеров. Борис Говорин готов оказать содействие: «Мы
заинтересованы, чтобы предприятия были рентабельными, поэтому цена на
бирже должна устанавливаться по результатам деятельности самых
малоэффективных предприятий. Чем лучше работает предприятие, тем
больше оно выиграет». Губернатор договорился, что в ближайшее время
лесопромышленники подготовят свои соображения и представят в
администрацию предложения, как можно навести порядок в лесном
комплексе.

Распоряжением губернатора бюджету муниципального образования
Казачинско-Ленский район выделена безвозмездная бюджетная ссуда из
областного бюджета на выплату среднего заработка за время ежегодных
отпусков и начислений на него работникам образования за июнь 2003г. в
сумме десять миллионов рублей.

Бодайбо. Рудное золото: тяжело, да верно…

Прилет губернаторского десанта в Бодайбо был отложен почти на четыре
часа в результате нелепого инцидента. Воспользовавшись небрежностью
милиционера, оставившего свой пост, подростки из села Казачинское
повредили обшивку самолета АН-24, на котором, собственно, и
планировалось вылететь в Бодайбо. Хулиганье было незамедлительно
найдено, виновный сержант был наказан на месте, но летчики сочли, что
не вправе рисковать. Из Иркутска прибыл другой борт, а вместе с ним —
авиамеханики, которые приступили к тщательной проверке двигателей и
топливной системы поврежденного самолета.

По прибытии в Бодайбо губернатору пришлось несколько форсировать
свой рабочий график, и, сменив самолет на вертолет, Борис Говорин тут
же вылетел на золоторудное месторождение «Западное».

!I2!Месторождение «Западное» является сателлитом Сухого Лога.
Содержание золота в руде здесь составляет 2,7 грамма на тонну. Геологи
прогнозируют, что здесь скрыто по меньшей мере 24 тонны золота, но в
госкомитете защищено пока 13 тонн. Остальное количество добытчики
планируют доразведать и защитить в ходе эксплуатации. Кроме того,
«Лензолото» с аппетитом поглядывает и на соседнее месторождение
«Центральное», защищенные запасы которого пока составляют еще пять
тонн.

Рудное золото «взять» гораздо труднее, чем россыпное.
Золотоизвлекательная фабрика горно-обогатительного комбината
«Западный» ЗАО «Надеждинское» (дочернее предприятие ОАО
«Лензолото») будет сдана в эксплуатацию буквально на днях.
Планируется, что уже в этом году на ней будут получены первые 800 кг
золота, а после выхода на проектную мощность фабрика будет в год
давать две тонны валютного металла.

Из карьера на фабрику руду доставляют самосвалами, после чего она
проходит два цикла дробления. Затем она поступает на сложную
многоступенчатую систему очистки. Процесс контролируется
компьютерами, на всей фабрике будет работать всего 120 человек.
Большая часть оборудования — иностранного производства, зато
зарубежная технология позволяет извлекать из руды примерно 85%
золота. Немаловажно, что с каждой тонны золота местный бюджет
получит 12 млн. рублей в виде налоговых поступлений.

Похоже, что эта суперсовременная фабрика будет ориентиром для всей
золотодобывающей промышленности Иркутской области. «Лензолото»
вложило в ее сооружение 411 млн. рублей, причем значительную часть
этой суммы составили кредиты. Окупится этот проект за два с половиной
года, а за шесть с половиной лет она должна полностью перемыть всю
«золотую гору».

Однако главная задача на сегодняшний момент — это проведение
конкурса на освоение Сухого Лога. Здесь уже требуется компания, что
называется, другого калибра: пока раздробленное на дочки «Лензолото»
будет пытаться окупить свои затраты на освоение сравнительно
небольшого Западного месторождения, кому-то надо будет вкладывать
в Сухой Лог колоссальные средства. Зато и запасы здесь, по оценкам
специалистов, превышают тысячу тонн. Всего же в этом районе скрыто
около 2000 тонн золота.

Пока администрация Иркутской области и Министерство природных
ресурсов уточняют условия закрытого конкурса на выявление
недропользователя Сухоложского месторождения. В июне планируется
подписать его условия. В конкурсе, скорее всего, будут участвовать
только российские компании, и он будет проведен в ближайшие полгода.
Губернатор Иркутской области ожидает, что это позволит создать
дополнительные рабочие места, а бюджет области получит миллиардные
доходы. Освоение Сухого Лога создаст для Бодайбинского района самые
радужные перспективы, а Иркутскую область выведет на пятое место в
мире по добыче золота. Пожалуй, сегодня среди северных районов ни
один не имеет столь радужных перспектив, как Бодайбинский.

Распоряжением губернатора бюджету муниципального образования
города Бодайбо и района выделена безвозмездная бюджетная ссуда из
областного бюджета на выплату среднего заработка за время ежегодных
отпусков и начислений на него работникам образования в июне 2003г. в
сумме четырнадцать миллионов рублей.

Территория «отрицательной экономики»

Если Бодайбинский район вызывает сдержанный оптимизм, то Мамско-
Чуйский — ощущение полной бесперспективности. История известна: в
пятидесятые годы оборонная промышленность и тесно связанная с ней
радиоэлектроника требовали огромного количества слюды. В Советском
Союзе о рентабельности задумывались мало, а уж если речь шла об
оборонном сырье — и подавно. На Маме возник комбинат «Мамслюда».
Здесь добывали мусковит — очень качественную слюду, уникальный
природный диэлектрик, который перерабатывала Иркутская
слюдфабрика. В советские времена из 28 тысяч населения поселка Мама
на ГОКе работало около пяти тысяч, комбинат обеспечивал 90% всех
доходов бюджета, объем добычи слюды достигал 6,5 тысячи тонн.

!I3!Но ламповая электроника кончилась. Теперь слюда идет в качестве
добавки в автомобильную краску «металлик», в строительные материалы
и фарфоровые изоляторы ЛЭП. Естественно, что стоит такое сырье
относительно недорого. Но в Мамском районе нет БАМа, там нет даже
более или менее качественной автомобильной дороги. Транспортная
схема, по которой слюда вывозится на Большую землю, выливается в
колоссальные расходы: на рубль прибыли рубль восемьдесят убытков!
Наверное, на таком удалении от транспортной инфраструктуры можно
добывать только сверхрентабельное сырье: уран, платину, золото,
алмазы: Но не слюду, по сути — строительный материал. Тем более
дружественная Индия сухогрузами через океан доставляет свою слюду —
пусть несколько менее качественную (а куда лучше? Радиоэлектроники-
то с ее высокими требованиями почти нет), но дешевую.
В настоящее время из семи тысяч населения района на ГОКе «Мамслюда»
работает 618 человек, а из 202 млн. доходов местного бюджета
собственные средства составляют всего 22 млн. рублей, остальные дает
область.

Сложная ситуация усугубляется тем, что руководство государственного
предприятия «Мамслюда» оказалось не в состоянии за десять лет
приспособиться к новым условия хозяйствования. Когда губернатор
поинтересовался у одного из ответственных работников предприятия, как
организован сбыт и какова конъюнктура рынка, он начал пересказывать,
кому из знакомых снабженцев он звонил накануне, а кому — в прошлом
месяце. Очевидно, что на предприятии не ведутся серьезные
маркетинговые исследования, не предпринимаются серьезные попытки
выйти за пределы сужающегося круга прежних смежников. Вдобавок
выяснилось, что из 600 человек, которые трудятся на госпредприятии,
около 200 непосредственно заняты в процессе добычи и обработки сырья,
а остальные 400 представляют управленческий аппарат, бухгалтерию,
отдел снабжения и так далее: Короче говоря, дальше ехать некуда.
Предприятие уже десятилетие находится в глубоком кризисе, а его
руководители не только не могут найти новую производственную нишу,
но и не считают необходимым провести сокращение штатов.

Борис Говорин заявил, что намерен обратиться к президенту на заседании
Совета безопасности, который состоится 21 июня. Он хочет просить
президента вмешаться в ситуацию. На сегодня долг по зарплате на ГОКе
составляет 16 млн. рублей, текущая зарплата выплачивается только на
50%, а объем добычи составляет лишь 1,2 тысячи тонн слюды. Говорин
считает, что необходимо срочно вмешиваться в ситуацию: «Это
предприятие федеральной собственности. Если государство не в
состоянии наладить эффективное управление, оно должно либо закрыть
его, реализовав соответствующую программу социальной защиты
работающих, либо приватизировать в расчете на то, что частный
предприниматель сделает его эффективным».

Распоряжением губернатора бюджету муниципального образования
Мамско-Чуйскому району выделена безвозмездная бюджетная ссуда из
областного бюджета на выплату среднего заработка за время ежегодных
отпусков и начислений на него работникам образования в июне 2003г. в
сумме 3,4 миллиона рублей.

Выводы сделаны, итоги подведены…

!I4!В ходе своей поездки Борис Говорин посетил еще Киренский и
Катангский районы. И везде — одно и то же: встречи с населением, с
профсоюзными лидерами, с ветеранами и женсоветами, осмотр болевых
точек. Выявлена важная закономерность. Там, где финансирование
работников образования лежит на плечах области, задолженностей почти
нет. И это серьезный аргумент в пользу перевода сферы образования на
финансирование из областного бюджета.

А вот парадокс из разряда печальных: повсеместно население области
имеет накопленные задолженности по коммунальным платежам. Долги
перед ЖКХ есть и в «богатых» районах, и в «бедных». Такое впечатление,
что люди просто не видят связи между бедственным положением
коммунальщиков и платой за потребленную электроэнергию и тепло. По
просьбе губернатора накануне каждой встречи с населением ему
готовили справку: у кого из плательщиков наибольшие долги. Фамилия,
должность, место работы: Среди них нередко попадались фамилии
уважаемых работников муниципалитетов, государственных служащих —
тех, кто вовремя получает заработную плату и не бедствует. На вопрос,
почему не платите, люди отводили глаза.

Государство может и должно помогать социально незащищенным, тем,
кто не в состоянии себя обеспечить. Но когда люди, получая заработную
плату, не платят коммунальные платежи, выход один — отключения.
Хотим мы этого или нет, но сохранить сферу коммунальных услуг мы
сможем только в том случае, если переведем его на нормальные
рыночные рельсы. Заплатил деньги — получил услуги. Тяжело платить?
Снижай нормы потребления, покупай собственный электрогенератор,
экономь на свечах. Других вариантов, увы, нет.

Важный вывод, к которому губернатор пришел во время своей поездки,
— это необходимость создания социальных паспортов территорий. В
паспорте должно быть четко указано, какие у города или района
существуют проблемы, возможности и перспективы, доходы-расходы
бюджета, преобладающие отрасли, транспортная инфраструктура, связь,
количество школ, больниц: Уже даны соответствующие указания
отраслевым комитетам администрации области. Создание социальных
паспортов позволит применить к решению проблем конкретных людей
адресный подход.