Признание Байкала объектом Всемирного природного
наследия заставило нас понять одну простую истину —
озеро и его берега должны стать доступными для
посещения. Поиски решения проблемы продолжаются уже более
шести лет. В прошлом году департамент туризма
администрации Иркутской области провел международную
конференцию «Байкальский регион и Монголия как
составные части мирового рынка экотуризма», которая
в очередной раз констатировала возможность
использования богатых туристских ресурсов для
устойчивого развития региона.

Общественные организации тоже
предлагают свои варианты решения проблемы взаимодействия
человека и природы Байкала. Заметный рост числа
туристов в последние годы и резкое увеличение
нагрузки на побережье и горно-таежные территории
требуют создания условий для ее контроля,
регулирования и снижения. Поэтому предлагается
переход к созданию особо охраняемых территорий типа
природных парков, которые в отличие от национальных
парков и заповедников направляют свою работу
преимущественно на рекреационное и туристское
обслуживание посетителей.

Природные парки — одна из
категорий особо охраняемых природных территорий,
широко вошедших в обиход после появления в 1995 году
Федерального закона «Об особо охраняемых природных
территориях». Они призваны решать задачи сохранения
нетронутых и малоизмененных участков природной
среды, а также ландшафтов и объектов, используемых
для развития регламентированного и безопасного для
природы туризма, называемого экологическим.
Одним из главных аргументов в пользу появления
именно этой категории охраняемых территорий является
актуальность обеспечения системы буферных зон между
существующими особо охраняемыми территориями более
высокого уровня заповедания
— заповедниками, национальными парками — и
территориями, активно используемыми в хозяйственной
деятельности. Интересно, что в Америке природные
парки являются основным местом отдыха населения
почти во всех штатах, причем значительно превосходят
по площади национальные парки.

Находящаяся в городе Байкальске автономная
некоммерческая организация «Байкальский
бизнес-инкубатор», под руководитством Ольгой Гамеровой,
несколько лет занимается подготовкой и обучением
гидов-проводников и экскурсоводов для обслуживания
растущего потока туристов на Южном Байкале,
созданием предприятий малого туристского бизнеса.
Хорошее знание социальной обстановки в городе и
районе и экологических проблем позволило сотрудникам
организации обратиться к задаче проектирования и
создания природного парка «Утулик-Бабха»,
охватывающего прибрежные и горно-таежные территории
в окрестности города Байкальска и поселка Утулик,
наиболее посещаемые туристами и отдыхающими на Южном
Байкале. Внимание к проекту проявили в первую
очередь администрации Слюдянского района и города
Байкальска, лесное ведомство районного уровня,
местные экологические организации.

В подготовленной и изданной на днях книге «Природный
парк «Утулик-Бабха» приведены основные идеи создания документы для
обоснования природного парка, включая проекты
отсутствующих пока законодательных актов
регионального уровня. Наиболее важным из них следует
признать проект закона Иркутской области «Об особо
охраняемых природных территориях», подготовленный
Татьяной Савенковой. Отсутствие такого закона делает
практически невозможным осуществление перевода
земель различной принадлежности в категории
рекреационных, без чего парк невозможен, а также
финансирование и создание администраций
природных парков.

Несмотря на неоднократные попытки общественности и
местных властей создать в различных муниципальных
образованиях, — в Иркутском,
Ангарском, Усольском, Слюдянском, Шелеховском,
Ольхонском районах — природные парки пока этого нигде сделать не
удалось. Федеральный закон об охраняемых природных
территориях позволяет субъектам Российской Федерации
создавать их на региональном уровне, более того, в
нем сказано: «…соответствующие органы исполнительной
власти субъектов РФ, органы местного самоуправления
могут устанавливать и иные категории особо
охраняемых природных территорий». Во многих
республиках, краях, областях и округах России
проблему создания природных парков решают разными
способами. Одни создают их простым решением
губернатора или законодательного органа (в
зависимости от устава субъекта РФ), другие идут
более осмысленным путем — принимают региональный
закон об охраняемых территориях.

Сейчас, по прошествии семи лет, можно говорить о
достоинствах, недостатках и ошибках региональных
законов, можно анализировать опыт конкретных
природных парков в различных точках России. Есть,
конечно, региональные законы, просто повторяющие
федеральный закон, но существуют и такие, которые
позволяют расширить перечень охраняемых
территорий, решить вопросы землепользования,
резервирования земель для их создания с
учетом специфики конкретных регионов.
Предлагаемый проект закона Иркутской области «Об
особо охраняемых природных территориях» учитывает
этот опыт. Проект закона представлен в администрацию
Иркутской области, и теперь слово за областными
чиновниками, которые могут помочь заполнить
законодательный пробел и привести развитие
экотуризма на Байкале и в Прибайкалье в управляемое
состояние.

Интересный проект по созданию природного парка
города Ангарска осуществляется общественной
организацией «Гражданская информационная инициатива»
(ГРИН). Отличительной
особенностью этого планируемого парка является его
местонахождение практически в черте города. Города,
как известно, относящегося к числу самых
загрязненных городов России. На реке Китой в
Ангарске и на прилегающих к городу землях
сохранились привлекательные для отдыха горожан
территории, а также участки малоизмененной природы,
которые требуют адекватного управления рекреационной
и природоохранной деятельностью. Администрация
города полностью поддерживает работы по этому
проекту, но его исполнители также столкнулись с
отсутствием необходимой законодательной базы,
которую мог бы дать областной закон «Об особо
охраняемых природных территориях».

В этом году проведены большие работы по созданию
троп для посетителей в природных парках
«Утулик-Бабха», города Ангарска с использованием
опыта и помощи специалистов Службы леса США, о чем
уже не раз писала газета. Выполненные по
апробированным стандартам тропы составляют основу
инфраструктуры природных парков, поскольку допускают
комфортное пребывание в природе людей с разными
физическими возможностями. Общественные организации,
приезжающие на строительство троп волонтеры, местные
администрации полны решимости продолжать работы по
созданию природных парков. Уже известны планы таких
работ на ближайшие годы. Очень хотелось бы надеяться
на то, что эта инициатива найдет нужный отклик в
структурах законодательной и исполнительной власти
Иркутской области.