До середины 90-х годов граждане имели возможность получить
землю бесплатно как в пожизненное наследуемое владение,
так и в собственность. Земельная реформа внесла свои
коррективы, и земельные участки в собственность стали предоставляться
только за плату. Земельный кодекс РФ, появившийся в
конце 2001 года, наделил субъекты РФ, в том числе и
Иркутскую область, правом устанавливать случаи бесплатного
предоставления земли в собственность.

Губернатором области на рассмотрение сентябрьской сессии
Законодательного собрания области внесены два социально
значимых законопроекта — «О бесплатном предоставлении
земельных участков в собственность граждан» и «О предельных
размерах земельных участков, предоставляемых гражданам
в собственность». По мнению представителей администрации
области, принятие законопроектов будет способствовать
реализации на территории области прав граждан на приобретение
в собственность земельных участков, продекларированных
Конституцией РФ и Земельным кодексом РФ.

Законопроекты рассмотрены на заседании комитета по
законодательству о природопользовании, экологии и сельском
хозяйстве Законодательного собрания области.

Законопроект «О предельных размерах земельных участков,
предоставляемых гражданам в собственность» определяет
минимальные и максимальные размеры земельных участков,
которые могут быть предоставлены в собственность из
земель, находящихся в государственной и муниципальной
собственности. Принятие данного законопроекта будет
способствовать развитию рынка земли, повышению доходов
бюджетов от использования земель.

Особенно бурно на заседании комитета обсуждался проект
закона «О бесплатном предоставлении земельных участков
в собственность граждан». Губернатором области в этом
проекте предлагается закрепить право каждого гражданина,
а не отдельной категории граждан, на получение земельного
участка бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства
(полевой участок), садоводства, огородничества, дачного
строительства, животноводства, крестьянского (фермерского)
хозяйства. Кроме того, законопроектом предусмотрено,
что для получения земельного участка бесплатно под индивидуальное
жилищное строительство, личное подсобное хозяйство
(приусадебный участок с возведением жилого дома) гражданину
необходимо состоять на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий по месту жительства или по месту работы.
Граждане, не состоящие на учете, вправе получить земельный
участок для строительства жилья только за плату. По
мнению председателя комитета по земельным ресурсам и
землеустройству по Иркутской области Вахрина Ю.И.,
указанный законопроект направлен на восстановление социальной
справедливости и предоставляет гражданам, которые в
результате проведения земельной реформы были лишены
права на получение земельного участка бесплатно, возможность
его бесплатного приобретения. В частности, в случае
принятия законопроекта в предлагаемой администрацией
области редакции садоводы и огородники, имеющие земельные
участки в ранее образованных садоводствах, получат возможность
приобрести их в собственность бесплатно.

Вместе с тем, именно положения законопроекта, устанавливающие
случаи бесплатного предоставления земельных участков,
вызвали острые споры среди депутатов. В ходе обсуждения
проекта прозвучало мнение о том, что положения законопроекта,
устанавливающие случаи бесплатного предоставления
земельных участков в собственность граждан, должны
быть скорректированы ко второму чтению с учетом мнения
депутатов. Комитетом принято решение рекомендовать
сессии принять проект в первом чтении и продолжить работу
над ним.