Убежден: труд милиции в его всеобъемлющем понимании
невозможно отразить в полной цветовой гамме на отдельно
взятых примерах раскрытия и расследования преступлений,
работы участкового или конкретного руководителя. Все
это будут только мелкие срезы, которыми пестрят наши
газеты и телевизионные передачи, создающие общественное
мнение, качающееся в ту или иную сторону, в зависимости
от количества негативных или позитивных в отношении
работы милиции публикаций.

Необходимо понимать, что милиция многолика, как и наше
общество, как и наше государство, как и наши отношения
между собой. И оценивать ее только со знаком «плюс»
или «минус» по меньше мере дело пустое и неблагодарное
со стороны потомков, которые слово свое скажут сами,
исходя из тех проблем, которые мы оставим им результатами
нашего труда.

Моя же задача — показать как можно объемно, полно и объективно
многогранность и сложность милицейской работы на примере
только одного подразделения МВД России — Главного управления
внутренних дел Иркутской области.

Признаюсь, что в выборе объекта внимания с моей стороны
была некоторая намеренность — это возможность получения
достаточно полной и достоверной информации об этом управлении,
знание Восточно-Сибирского региона и наличие среди знакомых
иркутских специалистов как в области права, так и
в других областях человеческих знаний.

Они-то и подсказали, с какой стороны подойти к милицейскому
труду, чтобы по незнанию не стать очередным журналистом,
ругающим или обеливающим работу милиции. А чтобы и вы
поняли, дорогой читатель, введу некоторые арифметические
аналогии для оценки и познания предмета изучения.

Общим фоном работы любой милицейской структуры является
та географическая, социально-экономическая, демографическая
ситуация, в которой действует это подразделение.

А ситуация с ее исторической прелюдией гласит, что
на протяжении сотен лет Восточная Сибирь была сплошной
зоной для отбывания уголовного наказания людей, совершивших
преступления в центральной полосе России, направленных
сюда в царское время на каторгу, в советское время
— на трудовое принудительное воспитание.

80% таких воспитанников после лесоповала оставались
в этих районах, потеряв родственные и другие социальные
связи с прежним местом жительства. Вот и получалось,
что в некоторых районах Иркутской области до 90% населения
имеют уголовное прошлое и живут как привыкли: не по
законам, принятым Государственной Думой, а по понятиям,
привитым зоной.

Прибавьте к такой исторической картине географические
перспективы: многие тысячи километров обслуживаемой
территории, когда, например, один участковый милиционер
обеспечивает порядок в деревнях, расположенных за сотни
верст друг от друга, а дороги, сами понимаете, только
имеют название «дорога», на самом же деле — сплошные сопки
и ухабы.

Умножьте это на социально-экономические условия Иркутской области:
Приангарье за годы советской власти стало промышленно
развитым регионом. Многие крупные предприятия стали
градообразующими. БрАЗ, ИркАЗ, АНХК и другие сотни предприятий,
являющихся градообразующими, определяют все и вся во
многих городах и поселках области.

В отличие от других регионов России в Иркутской области
таких городов и поселков большинство. Братск, Ангарск,
Усолье-Сибирское, Шелехов, Железногорск, Саянск —
это далеко не полный перечень только крупных городов,
в своих истоках имеющих предприятия химической, алюминиевой,
горнообрабатывающей промышленности.

Пошел на них сбой, замаячило банкротство — зарплата
вниз, часть работников на улицу, значит, в рост пойдут
криминальные составляющие: бытовые убийства, хулиганство,
кражи, грабежи, разбои. И как бы милиция ни упражнялась,
пока предприятия на коленях — мужики и бабы будут воровать,
потому что есть хотят, а от «беспросветной жизни» друг
друга избивать и убивать.

Логическая цепочка вроде бы простая, да не совсем. Часть
вернется к нормальному образу жизни, а часть останется
в криминале, добавляя головной боли всем — милиции,
медикам, учителям и чиновникам всех рангов.

Ко всему вышесказанному давайте прибавим собственно
криминальную обстановку в регионе с учетом условий
внутреннего милицейского порядка — характерных, возможно,
для всех других органов внутренних дел России, но в
совокупности с общим фоном наиболее остро влияющих на
деятельность иркутской милиции.

Что касается криминальной обстановки: в российском рейтинге
Иркутская область занимает седьмое место по количеству
зарегистрированных преступлений, по тяжким и особо тяжким
— пятое. На десять тысяч населения, есть такой показатель
в криминалистических анализах, совершено более 194 преступлений,
что на порядок выше, чем в среднем по России. Уверяю
вас, это достаточно серьезный аргумент для оценки
всей сложности криминальной ситуации в области. За 10
месяцев текущего года совершено 946 убийств, 1217 разбойных
нападений, 4234 грабежа, 23021 кража. Эти распустившиеся
цветочки криминальной обстановки ложатся многотомными
уголовными делами, стотысячными предварительными материалами,
сформированными по заявлениям и сообщениям граждан,
требующими своего разрешения и процессуального оформления
в порядке, установленном УПК РФ.

О внутренних составляющих работы милиции говорить и
сложно, и в то же время просто. Есть милиция штатной
численностью чуть больше 15 тысяч сотрудников. Есть
финансирование согласно смете расходов, остальное, как
пишут в официальных документах, из внебюджетных источников,
а проще говоря — с протянутой рукой. Есть техника, но,
как всегда и везде, ее не хватает. Хорошего не бывает
много. Купили новые современные компьютеры, завтра они
устарели или сломались — нужны новые. Это о простом.

О сложном: имеющиеся силы и средства приходится постоянно,
особенно в последние годы, перераспределять. Ликвидировали
управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
— ищи людям места в других подразделениях. Поставили
задачу выявления и раскрытия налоговых преступлений
— нужны специалисты в этой области, к тому же
необходимо обеспечить их кабинетами, техникой, автотранспортом.
Одна проблема тянет за собой другую, та — третью, и так
до бесконечности. Некоторые показатели арифметической
формулы деятельности милиции я назвал. А теперь алгебра.
Полученный результат от соединения условий внешней среды,
внутренних составляющих и криминальной обстановки прибавьте
к вышестоящим директивам и законодательным влияниям,
умноженным на динамику скоротечности или долговременности
изменения этих и других не названных мною параметров.

Все сказанное превращается в силовую составляющую, довлеющую
над каждым руководителем, над каждым сотрудником, заставляющую
вольно или невольно постоянно корректировать весь ход
работы, как все мы говорим: «крутиться, показывая пример
изобретательности и изворотливости». Только остановился
— вал проблем захлестнет, сомнет не только руководителя,
но и весь коллектив.

Ежедневно, круглосуточно формулу контроля за оперативной
обстановкой решают руководители всех уровней органов
внутренних дел России. В ГУВД Иркутской области ее решают
командой.

Я не буду перечислять входящих в нее руководителей,
команда достаточно многолика. В итоге определяет состав
команды первое лицо управления, его начальник. Главное
— есть команда энергичных, волевых людей, способных
решать все многообразие стоящих перед милицией задач.
От раскрытия и расследования преступлений до их предупреждения
и профилактики, от охраны общественного порядка и безопасности
населения до проведения в жизнь паспортной реформы,
от борьбы с терроризмом до профилактики детской беспризорности,
от пресечения деятельности наркодельцов до контроля
за незаконной миграцией иностранных граждан.
Все задачи просто перечислить — ни одного газетного
формата не хватит. А есть еще и задачи организации управления,
тылового обеспечения, кадровой и воспитательной работы,
социальной помощи сотрудникам милиции. Всю эту громадину
без команды единомышленников не то что не выполнить,
понять разношерстному составу невозможно.

Поэтому в соответствии с принципом единоначалия и подбирает
каждый руководитель свою артель, чтобы всем миром тянуть
лямку. Так и генерал Александр Россов по крупицам подбирал
команду. Тех, кто уставал, начинал филонить, — жестко
и бескомпромиссно отсеивал. А среди них, говорят, были
и личные друзья. Но что сделаешь: «Дружба — дружбой,
а служба — службой!».

А служба — в ежедневном, ежесекундном разгадывании
формулы контроля за оперативной обстановкой. Разгадывании,
реагировании, управленческом влиянии на многотысячную
массу сотрудников: офицеров и рядовых, вольнонаемных
и государственных служащих. И чтобы влиять, надо знать,
иметь информацию. В наше время информация — это бог
или дьявол, которые попеременно выскакивают из статистических
данных в виде отрицательных или положительных показателей
работы. Пошла вверх кривая уличной преступности — пойми
почему, найди причины, определи территориальные подразделения,
допустившие рост. Валится дисциплинарная практика —
и опять те же вопросы. Снова анализ причин и принятие
решений.

Для тех, кто посчитает, что все простор, приведу задачу,
которую мне задал один из сотрудников милиции. Противодействие
незаконному обороту наркотиков имеет обратную сторону.
При активном изъятии из незаконного оборота наркотических
средств резко возрастает стоимость дозы, необходимой
наркоману как воздух. Вследствие этого резко возрастает
количество краж, грабежей, разбойных нападений. Не секрет,
что перечисленные преступления в большинстве своем совершаются
наркоманами. Ослабевает противодействие наркобизнесу
— увеличивается наркотизация населения. Дилемма? Да!
Представьте себе весы не с двумя чашами, а с тремя,
которые необходимо постоянно уравновешивать.

К слову сказать, Иркутское управление среди российских рейтингов
занимает почетное третье место по показателям борьбы
с незаконным оборотом наркотиков, но в то же время
успешно решает задачу по пресечению и предупреждению
краж, грабежей и разбойных нападений, которые, по данным
за первое полугодие 2003 г., сократились на 7,3%, 12,8%
и 11,3% соответственно.

Как видим, сложные проблемы находят свое разрешение,
если работает команда единомышленников, профессионалов,
знатоков своего дела.

В военной науке есть понятие «живучесть подразделения»,
которое определяется в том числе способностью бойцов
и офицеров выполнять поставленные задачи без командира.
Судьба Иркутского управления распорядилась так, что
команда в силу ветров, дующих на властном Олимпе, осталась
без первого лица. «Батьку», как называют за глаза подчиненные
генерал-майора милиции Александра Россова, «заморозили»
с утверждением на должность после всероссийских оргштатных
изменений органов внутренних дел.
Безусловно, без лидера тяжело и неуютно. Хотя он и бывает
в управлении ежедневно, помогает советом, волнуется
о судьбе управления, своей команды.

Не скрою, первое время команда растерялась. Как и в
любом другом коллективе, шептались по углам и курилкам
сотрудники, руководители обсуждали нерадужные перспективы.
Но, видимо, поняли, что сегодня, сейчас надо своим трудом
доказывать правоту и необходимость для управления генерала
А. Россова. Доказывать, что многое из начатого не сделано
и необходимы общие, его и команды, усилия, чтобы довести
задуманное до логического конца.

К профессиональному празднику — Дню российской милиции —
исполнилось почти три месяца с момента, когда Иркутское
управление стало работать без генерала. Но команда держит
наработанные при нем позиции. Мерами профилактики и
предупреждения снижается уровень преступности. Меньше
регистрируется тяжких и особо тяжких, умышленных убийств,
разбоев и грабежей. И другая большая часть показателей
имеет положительные тенденции.

Злопыхатели не скажут, так подумают, что с учетно-регистрационной
дисциплиной нелады. Пожалуйста: на 7,6% увеличилось
количество зарегистрированных заявлений и сообщений
граждан, почти на 20% снижено количество отмененных
постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела,
а по инициативе самих ОВД области их отменено в три
раза больше. Специалисты, объективно разобравшись, поймут,
что мудрить со статистикой при таких показателях
не только сложно, но и практически невозможно.
И с наркопреступностью борются так же успешно. Только
один пример: в начале октября в результате оперативной
разработки сотрудниками ГУВД Иркутской области изъята
рекордная партия героина у гражданина Таджикистана.
В совокупности 2 кг 88 г. У него были обнаружены 20
фальшивых денежных купюр достоинством 500 рублей и огнестрельное
оружие — пистолет.

Примеров успешной работы иркутских сыщиков масса. В
том числе и раскрытие трех заказных убийств, пресечение
деятельности 9 банд и более 140 организованных преступных
групп.

Возможно, кто-то не согласится со мною, но, считаю,
команда уже сейчас выдержала проверку. Доказала, что
может решать поставленные задачи, контролировать оперативную
обстановку. Может, потому что получила от генерала Россова
знания по решению другой формулы — формулы успеха,
которая заключается в ежедневном напряженном милицейском
труде.