!I1!— Наталья Николаевна, большинство родителей
первоклашек сталкивается с проблемой выбора школы.
Уж больно они теперь разные: гимназии, лицеи, с
углубленным изучением каких-то предметов, с
профессиональным уклоном и так далее. Многие
предпочитают возить ребенка на другой конец города в
школу, которая считается более престижной. Могут ли
им в этом отказать? И кто устанавливает плату за
поступление в школу, расположенную в другом районе,
не по прописке родителей?

— Если ребенок живет далеко от школы, в которой
хочет учиться, ему может быть отказано в приеме
только при отсутствии свободных мест. Прописка
родителей тут вообще не имеет значения. И за
поступление в школу — на своей ли, или «чужой»
территории — деньги родители вносить не должны. Так
записано в типовом положении об образовательном
учреждении (п. 46), которое утверждено
постановлением правительства РФ N 196 от 19.03.
01. Однако проверка прокуратуры показала, что уставы
некоторых образовательных учреждений не
соответствуют закону. Например, в средних школах N 4
и N55 (Свердловский район Иркутска) предусмотрен
прием детей на обучение в зависимости от наличия
прописки родителей. Конечно, после наших проверок
уставы приводятся в соответствие с законом. Но хотя
на бумаге может быть все в порядке, фактически
сплошь и рядом в престижные школы детей продолжают
принимать по конкурсу и за деньги. Особенно часто
устанавливается конкурс при приеме в первый и
девятый классы, в профессиональные училища и лицеи
— это тоже нарушения закона. Малышей, правда,
разрешается тестировать, но только для того, чтобы
определить уровень их подготовки к школе и выбрать
оптимальную программу обучения.

— А отказать в приеме в 9-й класс, исключить из
школы, перевести ребенка в коррекционный класс могут?

— В 9-й класс принимают всех успевающих учеников вне
зависимости от оценок. А переводят в другую школу,
коррекционный класс, оставляют на второй год только
с согласия родителей. Если ученик имеет
задолженность по предмету, его должны перевести в
следующий класс с двойкой, которую он обязан в
течение года исправить. Исключают же детей из школы
лишь за совершение противоправных действий, грубых и
неоднократных нарушений устава по решению органа
управления учебного заведения. Эти правила
установлены ст. 17 и 19 Закона «Об образовании». Но в
школах не всегда им следуют. Какие только меры
воздействия на «плохишей» педагоги не придумывают! В
Братске, например, прокурорская проверка выявила в
уставах некоторых школ условное исключение и
отстранение от занятий до одной недели детей с
плохим поведением. В Карахунской средней школе
ученик был исключен на полмесяца по решению
родительского комитета. А в школе-интернате N 3
Вихоревки практиковался перевод прогульщиков и
двоечников на домашнее обучение с последующей сдачей
зачетов по предметам. Все эти «воспитательные» меры
противозаконны. Как и «борьба за качество»
образования, за высокие баллы в аттестатах
выпускников, которую ведут педагоги некоторых школ
Заларинского района: в 9-11 классы здесь переводили
и принимали по результатам сдачи экзаменов. Хотя, я
уже говорила, ст. 16 Закона «Об образовании»
запрещает конкурсный отбор в учреждениях общего
образования.

— Значит, мы возвращаемся к всеобучу?

!I2!- Да, основное общее образование (9 классов) у нас
обязательно по закону. Причем Российская
Конституция гарантирует каждому ребенку получение
бесплатного среднего образования. Школы у нас в
абсолютном большинстве государственные
(муниципальные), существуют они за счет бюджета.

— А сколько стоит такое бесплатное обучение,
прокуратура не интересовалась?

— Вы правы, бесплатное образование влетает родителям
в копеечку. И в этом году при проверке школ
сотрудники прокуратуры уделяли особое внимание
фактам поборов. В нашем отделе были разработаны
анкеты для родителей с вопросами об условиях приема
детей в школы и садики, о платных дополнительных
услугах, системе спонсорской помощи и т.д.
Анкетирование проводилось анонимно на крупных
предприятиях области. Я не буду их называть — ведь
детей легко вычислить. Вы сами видите, даже в
анонимных анкетах родители боятся указывать номера
школ, чтобы не осложнять положение в них своих
детей. Нам пришлось прибегнуть к такому
нетрадиционному методу проверки, чтобы составить
общую картину привлечения родительских средств в
учреждениях образования.

— И какая же получилась картина?

— Безрадостная: родители платят за все. Очень часто
условие приема в школу и детский сад —
вступительный денежный взнос (и отнюдь не
символический: от 500 до 4 тысяч рублей) либо
оказание так называемой «спонсорской» помощи в виде
товаро-материальных ценностей (стройматериалов,
книг, оборудования и т.п.). Согласно анкетам, это
практикуется в детсадах 63, 139, 127, школах 44, 65,
профессиональном лицее N 1 Иркутска и других. В школе
N 80 областного центра по решению родительского
президиума на нынешний учебный год установлен размер
вступительного взноса для учеников 1 и 10 класса:
500 рублей для тех, кто живет на территории,
прикрепленной к этому учебному заведению, и 3 тысячи
— для остальных. Бедных и сирот президиум милостиво
освободил от «спонсорства». Надо ли говорить, что
оформляются родительские деньги исключительно как
добровольные пожертвования. Ст. 41 Закона «Об
образовании» предусматривает в принципе привлечение
внебюджетных средств в виде спонсорской помощи от
юридических и физических лиц. Но директора и учителя
научились ловко обходить закон, вводя так называемый
добровольно-принудительный порядок взимания денег с
мам и пап. Документы оформляются — не придерешься.
Лишь изредка случаются осечки. В протоколе
родительского собрания 1″в» класса школы N 55
(Свердловский район Иркутска) прокуроры нашли,
например, запись «об усилении контроля за
родителями, которые систематически не сдают деньги».

Еще крепче берут за горло тех, у кого дети до
школы пока не доросли. Садиков стало меньше — а
значит, и условия родителям диктовать легче. В
Усолье, например, закрыто пять детсадов из-за
отсутствия финансирования да еще два — на
капитальный ремонт. Люди, естественно, готовы на
все, лишь бы пристроить куда-нибудь ребенка и не
потерять работу. Они платят вступительные взносы,
регулярно сдают деньги на ремонт, игрушки, посуду и
другие нужды учреждения. Группы переполнены — много
желающих «залезть» в садик без очереди, заплатив при
этом побольше. В Братске городская Дума решила такие
поборы упорядочить и приняла решение: установить
плату за предоставление места в яслях и садах по 500
рублей за каждого ребенка. Это решение прокурору
города пришлось опротестовать как незаконное. А в
Тайшете заведующая детским садом «Рябинка» проявила
остроумие и находчивость: она вынуждала родителей
«добровольно» оказывать «спонсорскую» помощь, размер
которой устанавливала сама, на глазок — от 300 до
1700 рублей, и при этом заключала с недовольными
мамами и папами договоры, которые давали ей право
отчислять детей из садика за «нецензурную брань,
грубое и невежественное отношение к работникам» —
естественно, не малышей, а их родственников.

Вообще педагоги и воспитатели научились делать
деньги из всего. Часто, например, берут с учеников
плату за пользование библиотечными книгами. В
зиминской школе N 26 такая услуга обходится каждому
ребенку в 120 рублей ежегодно. В тайшетской школе N
85 за учебник, выданный из библиотеки, приходится
платить до 15 рублей — в зависимости от состояния
книжки. Директор киренского педучилища распорядилась
взыскивать со студентов по 600 рублей на
приобретение учебных пособий и оформлять эту сумму
как добровольные пожертвования. Дошло до того, что в
прошлом учебном году шести выпускникам, не
выполнившим эти условия, выдали пустые дипломные
корочки без вкладыша с оценками. Между тем,
директорам прекрасно известно, что ст. 50 Закона «Об
образовании» гарантирует бесплатное пользование
библиотечно-информационными ресурсами учебного
заведения. Или такой факт: в тулунском аграрном
техникуме студент, заваливший сессию, должен
заплатить за пересдачу экзамена 30 рублей, зачета —
20 рублей. Если пропустил без справки контрольную
или лабораторную — прежде чем отработать их,
отдает в бухгалтерию 20 рублей. Вся эта
самодеятельность выходит за рамки закона.

— Нужда, видимо, заставляет руководителей учебных
заведений и учителей крохоборничать, плохое
финансирование. Вряд ли они о себе пекутся…

— Всякое бывает. В анкетах почти все писали, что
вынуждены сдавать деньги на подарки не только школе,
но и директору, и учителям или воспитателям в
садике. Цветами или коробками конфет отделаться не
всегда удается. Учителя принимают в подарок
драгоценности, бытовую технику, дорогие картины и
т.п. В Иркутске, например, такие факты были в
гимназии N 3, школе N 30. Подарки школе или садику
не всегда ставятся на подотчет, хотя есть на этот
счет инструктивное письмо главного управления
образования. В детском саду «Сказка» (Тайшет)
родителями, например, были подарены четыре
магнитофона — а в бухгалтерии их следов проверяющие
не обнаружили.

Что касается собранных денежных средств, то далеко
не всегда суммы обосновываются и очень часто перед
родителями никто не отчитывается, на что они
потрачены.

В основном же, конечно, поборы с родителей
объясняются недостатком бюджетного финансирования.
Иркутяне, участвовавшие в анкетировании, отмечали,
что им приходится сдавать крупный ежегодный взнос и
еще платить помесячную «ренту». Из этих средств, как
подсчитали проверяющие, 51% расходуется на ремонт,
45% — на содержание охраны, оплату труда уборщиц.

Еще хуже положение в районах. В Тайшете, например,
сфера образования в этом году профинансирована лишь
на 41% — и это при том, что утвержденный бюджет и
без того не позволял нормально содержать школы и
детские сады. В Шелехове на текущий ремонт и
проведение аварийных работ в школах выделено лишь
50% от необходимой суммы. Некоторые здания вообще
представляют угрозу безопасности учеников и
учителей. В киренских школах N 5 и N 3 прогнили полы
в коридорах и классах. Марковский детсад на момент
прокурорской проверки находился в аварийном
состоянии: здание перекосилось, потолки обвисли,
требования пожарной безопасности не соблюдаются.

Все эти бреши в финансировании и приводят к
практически неконтролируемым поборам с родителей.
Поскольку матери и отцы почти не оказывают
сопротивление, боясь навредить своим детям,
работники образования давно перешли от просьб о
помощи к прямому вымогательству денег. Практически
обязанности по содержанию школ и детсадов возложены
сегодня на родителей…

-… которые, между прочим, платят налоги, в том
числе и на образование.

— Надо сказать, что многие анкетируемые, понимая, в
каком положении оказалась школа, не против помочь.
Но только на принципах добровольности. Почти все
возмущаются, что на них оказывается давление. При
проверке иркутской школы N 32 одна семья, например,
пожаловалась, что классный руководитель требует 800
рублей на оплату услуг гардеробщика, охранника,
ремонт и другие нужды. При этом не хочет считаться с
тем, что один из родителей болеет, другой
безработный. Кроме того, многие анкетируемые,
обращая внимание на систематические поборы, желали
бы при этом видеть более внимательное отношение к
своим детям, да и уровень обучения их не всегда
устраивает.

— В логике им тут не откажешь. Но ведь закон,
кажется, сегодня позволяет вводить дополнительные
уроки, факультативы, если родители согласны их
оплачивать? Что же мешает это делать?

!I3!- Действительно, дополнительные платные
образовательные услуги предусмотрены ст. 45 все того
же закона. Но беда в том, что эта статья Закона «Об
образовании» вошла в противоречие с новым Налоговым
кодексом РФ. Теперь оказание платных услуг в школе
отнесено к предпринимательской деятельности и
облагается налогами, а значит, невыгодно. Работники
образования, будучи людьми грамотными, просто не
оформляют документально эту деятельность, исключили
ее из уставов школ, но фактически платные услуги
предоставляют. Во всяком случае в Иркутске это
отметили 55,4% опрошенных. Причем во многих школах
нелегально, не заключая с родителями договоров, как
это положено по закону, в число платных услуг стали
включать и обычную педагогическую деятельность,
которая предусмотрена образовательной программой.
Родители, например, часто платят за дополнительные
занятия с их детьми по пройденной теме (учителя
называют это репетиторством). А в учебных
заведениях, имеющих статус школ с углубленным
изучением отдельных предметов, не смущаясь, за это
самое углубленное изучение требуют денег. За плату
обучают математике, иностранному языку, алгебре,
геометрии, информатике в школах 44, 32, 47, 80,
гимназии 25 областного центра. И собирает эту плату
либо классный руководитель, либо непосредственно
исполнитель услуг, хотя положено перечислять деньги
через банк во внебюджетный фонд. Таким образом
педагоги повышают свое жалованье за счет родителей.
Зарплата у учителей и воспитателей действительно
невысокая: в среднем 3,5 тысячи в месяц, по данным
главного управления образования.

— Но у нас много малообеспеченных семей, которым не
потянуть расходы на так называемое бесплатное
обучение ребенка. Неужели чиновники в отделах
образования этого не понимают?

— В главном управлении общего и профессионального
образования проводятся аттестации руководителей
учебных заведений. Представьте себе, за 2002-2003
годы ведомственная экспертиза не выявила ни одного
случая нарушения прав школьников и их родителей.
Прокуратура проверяет исполнение законодательства об
образовании ежегодно и находит множество таких
фактов. Конечно, полностью решить проблему поборов с
родителей не удастся до тех пор, пока не будет
обеспечено достаточное бюджетное финансирование школ
и детсадов и закон об образовании не приведут в
соответствие с Налоговым кодексом. Но внушить
деятелям образования, что эта финансовая поддержка
должна быть исключительно добровольной — и не
формально, не только на бумаге, — я думаю, возможно
и давно пора. В конце концов, учителя и сами должны
понимать, что принуждение — не самый педагогичный
метод общения с учениками и их родителями.