Основы местного самоуправления в Российской Федерации были заложены еще в 1993 году,
становление его проходило в соответствии с Указом
Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской
Федерации». А в 1995 году был принят первый Закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации». Он давал муниципалитетам
значительную степень независимости: впервые они перестали входить в структуру
государственных органов и при этом были наделены рядом государственных полномочий с
передачей соответствующих финансовых ресурсов. Однако этот закон имел ряд недостатков.

В частности, объем переданных полномочий явно не соответствовал имеющимся
материально-финансовым ресурсам. Кроме того, довольно часто проявлялись несоответствия
в ряде федеральных законов, регламентирующих различные сферы деятельности местного
самоуправления. В результате назрела необходимость переработки этого законодательного
пласта.

Вокруг проекта нового закона о местном самоуправлении возникало много споров. В
частности, Законодательное собрание Иркутской области и губернатор направили в
Федеральное Собрание отрицательный отзыв о первом варианте законопроекта. Ко второму
чтению ими также были направлены поправки, но они не были учтены при доработке
законопроекта в Государственной Думе. В результате 6 октября 2003 года Закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят в
окончательном чтении.

По словам председателя Законодательного собрания Иркутской области Геннадия Истомина,
новый закон жестко регламентирует организацию и полномочия органов местного
самоуправления, увеличивая их ответственность перед федеральной властью и уменьшая
перед населением. Тем самым закон существенно ограничивает способность органов местного
самоуправления самостоятельно решать свои задачи. Но, поскольку закон уже принят,
как отметил спикер, «нам не остается ничего другого, кроме как исполнять его».

Так что теперь в Иркутской области необходимо ввести двухуровневую систему
местного самоуправления, верхний уровень которой составят муниципальные районы и
городские округа, а нижний — сельские и городские поселения.

Еще одним из новшеств, вводимых новой редакцией закона, является то, что теперь мэры
муниципалитетов не смогут одновременно возглавлять и Думу, и исполнительную ветвь
власти, как это было до сих пор. То есть либо глава территории представляет
исполнительную власть, и тогда депутаты сами избирают себе главу, либо он возглавляет
представительную ветвь власти, и тогда глава исполнительной ветви власти должен
выбираться на конкурсной основе для работы по контракту на определенный срок и на
определенных условиях. Также закон регламентирует и минимальное число депутатов
представительных органов власти — пропорционально количеству населения той или иной
территории.

В связи со всеми этими нововведениями на тех территориях, где выборы пройдут в течение
2004 года — а таких 24, — необходимо уже сейчас вносить соответствующие изменения в
уставы муниципальных образований. Кроме того, до 1 ноября 2005 года органы
государственной власти субъектов Российской Федерации должны привести в соответствие с
требованиями федерального региональные законы и до 1 января 2006
года — уставы и другие региональные законы и нормативно-правовые акты. А в период до 1
ноября 2005 года необходимо провести выборы представительных органов и глав
муниципальных образований в тех муниципальных образованиях Иркутской области, которые
будут сформированы в 2004 году в основном на уровне поселений. Органы государственной
власти области при разработке закона области о бюджете Иркутской области на 2005 год
должны предусмотреть средства для финансирования проведения выборов органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в создаваемых
муниципалитетах.

Кроме того, необходимо сформировать новую систему межбюджетных отношений. В связи с
этим депутаты с нетерпением ожидают запланированных на этот год Государственной Думой
внесений изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы РФ.