— Анатолий Васильевич, поскольку главным поводом для нашей с
вами встречи явился семинар-совещание, то первый вопрос я вам
задам как заместителю председателя Ассоциации муниципальных
образований Иркутской области. С первого января 2006 года мы
будем жить в стране с совершенно иной системой муниципальных
образований, со статусом, предоставляющим местному
самоуправлению значительно более широкие полномочия, чем
сегодня. Насколько мы готовы к реализации федерального закона?

— Не случайно наш сегодняшний форум называется не просто
семинаром, а семинаром-совещанием. Полагаю, что коллективно, с
помощью ученых, которые принимают деятельное участие в
стратегическом планировании социально-экономического развития
территорий, мы сумеем найти подходы к решению всех этих проблем. А
они, конечно, есть. Во-первых, сам закон еще не доработан. Это касается
экономической и правовой базы, о чем, кстати говоря, много говорилось
участниками совещания.

Тем не менее готовимся мы сегодня серьезно. К
первому мая, в частности, в администрацию области должны быть
представлены проекты территорий муниципальных образований. Мы в
Саянске такой проект уже подготовили. Сегодня наша территория
составляет 9200 га. Мы хотим ее увеличить до 32000 га. Это связано с
тем, что у людей должны быть возможности для отдыха. А для этого
городу необходима зеленая зона. Мы уже создали лесничество, что
позволяет защищать и охранять прилегающий к городу лес. Кроме того,
нам необходима земля для размещения 46 садоводческих обществ. Нам
нужны площади, представляющие для города экономический интерес, в
частности, под газовый проект. Желательно, чтобы на нашу территорию
попали три села, жители которых работают на предприятиях Саянска.

— Я задал вам стратегический вопрос, а вы перешли на городские
дела. Впрочем, это естественно. Не случайно семинар проходит в
Саянске. Не случайно профессор Самаруха назвал разработанный
для Саянска план стратегического развития уникальным и
достойным того, чтобы другие муниципальные образования брали с
вас пример. В чем уникальность вашего плана, каковы его основные
принципы?

— Все началось в 2002 году, когда к управлению городом пришла новая
команда. Мы стали думать о том, как сделать, чтобы людям в нашем
городе — стало лучше жить.
Требовалось решить очевидные задачи: увеличение числа рабочих мест,
повышение доходной составляющей городского бюджета, усиление
социальной направленности бюджетной политики. В разработке реальной
программы нам помогли ученые Байкальского государственного
университета экономики и права.

Когда профессор говорит о ее уникальности, то немного преувеличивает.
Хотя программа действительно обоснованная, четкая и совершенно
конкретная. За это мы должны благодарить как Виктора Ивановича
Самаруху, так и тех специалистов БГУЭП, которые работали под его
руководством.

Проведенные исследования дали точную оценку состояния нашей
экономики. А научный анализ социально-экономической ситуации
позволил определить точки роста.

— Если можно, о точках роста конкретнее…

— Знаете, некоторые выводы, которые мы сделали благодаря
проведенному исследованию, оказались неожиданными. К примеру, соцопрос
показал низкий уровень образованности населения. И еще одно
неприятное обстоятельство: из четырех выпускников школ трое уезжают
из Саянска. И мы приняли решение построить такую научно-
образовательную структуру, которая позволит городу стать
образовательным центром региона. С этой целью мы пошли по пути
создания филиалов высших и средних профессиональных учебных
заведений. Сегодня выпускник средней школы может продолжить
образование в профучилище N 25, в Саянском медицинском училище, в
Саянском колледже экономики и управления. У нас работает Саянское
представительство Иркутского филиала Современного гуманитарного
института. Есть Саянский факультет Российской международной
академии туризма, филиал Ангарской технической академии. Еще одна
программа — филиал техникума физической культуры.
Согласитесь, что для города, в котором живет 47 тысяч человек, это
неплохо.

Создавая научно-образовательную структуру, мы решаем несколько
задач: повышаем образовательный уровень населения, создаем
возможности для профессионального обучения молодежи, привлекаем
молодых людей из окрестных сел и: зарабатываем деньги. Ведь
образовательные учреждения — элемент доходной части бюджета.

— Создание образовательной структуры вы сделали главной «точкой
роста»?

— Конечно, главной точкой роста является экономика. Основа экономики
города — ОАО «Саянскхимпласт». Комбинат дает около 52% доходной
части бюджета. Градообразующее предприятие. Это и преимущество
Саянска, и его слабое место. Для того, чтобы город жил стабильно, нужно
много предприятий. Поэтому мы решили не ждать, когда к нам придет
большая экономика, а готовиться к ней. Я имею в виду подготовку кадров
для новых производств. Работает специальная программа «Кадры».

Здесь в связи с участием Саянска в газовом проекте намечаются
неплохие перспективы: строительство газоразделительного завода,
возведение новой установки по производству этилена. Поскольку мы
планируем заняться жилищным строительством, то весьма интересным
для города является проект ЗАО «Восток-Центр» по размещению мини-
заводов, которые будут производить современные строительные
материалы. Думаю, что к лету мы запустим завод по производству
современного бетона. Сейчас мы активно работаем с немцами. Из всех
площадок на территории области, которые им предложили для
строительства завода по производству гипсокартона, они
заинтересовались Саянском. Это завод хорошо привязывается к
газовому проекту, потому что для производства гипсокартона нужны газ
и гипс. Все это есть. Имеются и другие интересные проекты…

— Вы заговорили о жилищном строительстве. Есть конкретные
программы?

— Разработана программа «Основные направления градостроительной
политики в Саянске на 2002 — 2010 гг.». Мы намерены строить жилье в
кредит — коттеджи, где кв. метр жилья будет стоить 10 тыс. руб., и
многоквартирные дома по программе ипотечного строительства.
Планируем, что там кв. метр будет стоить не более 5 тысяч.

— Вы рассчитываете на успех ипотечного строительства в городе, где
более сорока процентов жителей имеют доход ниже прожиточного
минимума?

— Вы правы, бедных много. Но, во-первых, если в ближайшее время
появятся новые производства, то появятся и новые рабочие места. А во-
вторых, комбинат готов кредитовать своих работников.

Но вернемся к «точкам». Еще одним источником бюджетных поступлений
мы сделали социальную базу. Возьмем Саянскую городскую больницу.
Она строилась в расчете не на 40 тысяч человек, а на 80 — 100. Чтобы
использовать потенциал больницы полностью, мы разработали
программу создания на ее базе межрегионального медицинского центра,
который будет обслуживать окрестные населенные пункты. Под эту
программу мы получили из областного бюджета 26 млн. руб. Они
поступят к нам в виде медицинского оборудования.

— Рассказывая о вашей программе, профессор Самаруха говорил о
том, что вы изыскиваете резервы внутри собственной части бюджета.

— Изыскиваем и успешно. Мы провели ревизию муниципальной
собственности. Оказалось, что резервов внутри бюджета для того, чтобы
оптимизировать затраты, достаточно, и теперь мы получаем доходы от
собственного имущества. Это то, о чем шла речь на конференции.
Приведу в пример ЖКХ. В городе было 14 муниципальных предприятий
ЖКХ. Всем им приходилось регулярно платить субсидии. Сегодня у нас 8
муниципальных предприятий ЖКХ и пять частных. Расходы существенно
сократились, и, главное, жильцы довольны. В микрорайонах, где проходит
этот эксперимент, мы, предоставив управляющим компаниям время на то,
чтобы поработать, собрали жителей на собрание и задали вопрос: лучше
стало или хуже? Оказалось, что лучше. Оказалось, что «назад» люди не
хотят. Обслуживание стало качественнее, оно теперь безубыточно.
Сейчас у нас пять управляющих компаний, которые работают прибыльно.
Созданы общества с ограниченной ответственностью по обслуживанию
улично-дорожной сети, антенного хозяйства, лифтов:.Теперь мы
планируем отдать в частные руки все жилищно-коммунальное хозяйство.

И еще одна новация: впервые в области в Саянске заключено
трехстороннее соглашение между администрацией, работодателями и
ЖКХ.

— Как вам удалось добиться того, что 97 процентов жителей
регулярно платят за жилье? Такого нет практически нигде!

— Есть в этом, конечно, и заслуга управляющих компаний. Но главное не
это. Главное в том, что мы работаем с людьми. Методов много: листовки,
списки должников на подъездах, поощрение тех, кто исправно платит. Если
подъезд не имеет долгов, там ремонт делается в первую очередь. Есть и
экономические способы. Должникам, к примеру, предлагается выполнить
ту или иную работу в интересах жилищного хозяйства и компенсировать
долг. Работаем в школах с детьми.

Наша задача состоит в том, чтобы подключить самих жильцов к участию
в управлении жилищным фондом. Проводим собрания, выборы
ответственных по подъезду. Сейчас мы работаем над тем, чтобы
создавать товарищества собственников жилья

Вот здесь, пожалуй, мы перешли к главному. Главное — работа с
населением. Наш бюджет имеет выраженную социальную
направленность — до 80%. Приоритеты: семья, материнство, детство.
Когда я говорю, что в городе у детей и взрослых есть все возможности
для занятий спортом, то это не пустые слова: у нас есть горнолыжная база,
спортзалы, стрелковые тиры, бассейны, хоккейные корты. Саянские
спортсмены неоднократно становились призерами чемпионатов России и
мира.

Не будет преувеличением, если я скажу, что Саянск — один из
культурных центров области: картинная галерея, историко-экологический
музей, городские библиотеки, две художественных и две музыкальных
школы. Во Дворце культуры «Юность» и в клубе «Строитель»
занимаются десятки творческих коллективов. Это очень
много значит для повышения общей культуры горожан.