— Игорь Валерьевич, расскажите, как происходит
формирование института мировой юстиции в нашем
регионе и какие споры находятся в ведении мировых
судей?

— Институт мировых судей введен на территории
Иркутской области с принятием в апреле 2000 года
областного закона «О мировых судьях». Окончательно
его формирование завершилось год назад. Сегодня в
регионе работают 116 судебных участков мировых
судей, где рассматриваются уголовные дела так
называемого частного обвинения, дела о защите чести
и достоинства, а также уголовные дела о
преступлениях небольшой тяжести, за совершение
которых максимальное наказание, предусмотренное
российским Уголовным кодексом, не превышает трех лет
лишения свободы.

Мировые судьи в качестве суда первой инстанции
рассматривают распространенные гражданские дела по
спорам, вытекающим из брачносемейных, трудовых,
имущественных отношений, дела об административных
правонарушениях, которые не требуют
административного расследования. Здесь судьи решают
наиболее сложные вопросы применения государственного
принуждения — наложение административных штрафов. Об
итогах нынешнего года языком цифр говорить пока
рано, поэтому назову показатели 2003 года. За 12
месяцев прошлого года мировыми судьями Иркутской
области было наложено штрафов и исчислено к уплате
госпошлины более 30 млн. рублей.

— Институт мировых судей для нашего региона новый.
Насколько тяжело мировым судьям служить Фемиде?

— Мировые судьи облегчили работу своим федеральным
коллегам, но при этом нагрузка на них самих с каждым
годом возрастает. Вот посмотрите: в 2001 году на
одного мирового судью приходилось семь дел в месяц,
в 2002 году — 49,5, в прошлом году — 75 дел. Иначе
говоря, за три года нагрузка увеличилась более чем в
десять раз. В то же время если в 2001 году на одного
федерального судью приходилось 35 дел в месяц, то
уже в 2002 году — 17 дел, а в 2003 году — 12 дел.

Прогнозы, что и в этом году продолжится увеличение
служебной нагрузки на мировых судей Иркутской
области, полностью оправдываются. Только за девять
месяцев ими рассмотрено 61 339 гражданских дел, 3
724 уголовных дела и 21 808 административных дел.
Язык цифр, конечно, сухой, но он доказывает наши
опасения по поводу возрастающей нагрузки на мировых
вершителей правосудия.

— Чем, на ваш взгляд, объясняется такая тенденция?

— В первую очередь, конечно, изменениями
законодательства, в результате которых увеличивается
категория дел, подсудных мировому судье. Акцент
частных правоотношений перенесен с федерального
уровня на более приближенный к гражданам — на
уровень соответствующего судебного участка. Мировые
судьи реально обеспечивают право граждан на защиту
своих нарушенных интересов, на практике реализуется
принцип доступности правосудия. Скажу больше.
Дальнейшая гуманизация системы наказаний и
декриминализации отдельных видов преступлений
повлечет за собой изменение подсудности. Прежде
всего речь идет о преступлениях против собственности
(в частности, кражах, грабежах), которые сейчас
составляют основную массу уголовных дел.
Рассмотрение такой категории дел будет проводиться
уже не федеральными, а мировыми судьями.
Следовательно, служебная нагрузка мировых будет
увеличена в еще большей степени.

— Вместе с возрастающим количеством дел на одного
судью, наверно, можно говорить и о возрастающей
опасности, связанной со службой…

— Увы, так и есть. Серьезную тревогу вызывает
ситуация, которая складывается на участках мировых
судей с обеспечением установленного порядка
деятельности судов. С перераспределением судебной
нагрузки, когда на мировых судей приходится до 70%
всех дел, поступающих в суды общей юрисдикции,
соответствующей перестройки в работе службы судебных
приставов так и не произошло. Мы неоднократно
обращались к главному судебному приставу Иркутской
области, однако пока не нашли понимания с его
стороны.

Как я уже говорил, сегодня в Иркутской области
работают 116 судебных участков мировых судей,
расположенных по 40 адресам. Охраной судебных
приставов обеспечены только 13 участков, находящихся
в зданиях городских судов области, и 22 участка,
расположенных в двух отдельно стоящих зданиях. Более
80 судебных участков, мировых судей, расположенных в
30 зданиях, охраной не обеспечивается. В результате
— увеличение случаев краж имущества, скандалов и
драк между участниками процессов. Принудительные
приводы людей, которые уклоняются от явки в суд, не
исполняются. Все это серьезно затрудняет процесс
отправления правосудия, дестабилизирует обстановку
на судебных участках.

Порой секретари, кроме своих прямых обязанностей,
вынуждены собственными силами охранять подсудимых.
Например, в мае нынешнего года на судебном участке
76 в Нижнеудинске между участниками процесса
произошел скандал, при котором истец пытался
задушить ответчика. Пришлось вызывать милиционеров,
а они далеко не всегда приезжают без опоздания.
Случаются попытки вынести дело из здания суда.
Секретари судебных участков отбирают дела с угрозой
для собственного здоровья.

Есть и другие горячие вопросы, требующие
немедленного решения. К примеру, существует
областной закон «О схемах и границах судебных
участков мировых судей», куда периодически
необходимо вносить изменения. Поскольку мировые
вершители правосудия работают в пределах границ
судебных участков, то неточное установление этих
границ создает определенные трудности. Возникают
вопросы о территориальной подсудности дел,
ограничивающие права граждан на судебную защиту
своих прав и законных интересов.

— Какие существуют пути решения названных вами
проблем?

— Материально-техническое, кадровое и финансовое
обеспечение деятельности института мировой юстиции в
Иркутской области планируется улучшить в рамках
специальной областной программы. Для равномерного
распределения нагрузки на судей необходимо внести в
Федеральный закон «О мировых судья в РФ» изменения,
касающиеся формирования судебных участков мировых
судей. Я имею в виду снижение численности
обслуживаемого населения, особенности расположения
на участках объектов, которые являются
потенциальными источниками уголовных и
административных правонарушений (рынки, вокзалы и
т.д.). В тесном взаимодействии с органами местного
самоуправления можно решить вопрос о предоставлении
необходимых помещений для размещения мировых судей и
их аппаратов. Судебные участки необходимо
укомплектовать штатом судебных приставов. Кроме
того, я считаю, что надо усилить штат мирового судьи
помощником. Это позволит освободить судей от
технической работы и даст им возможность
сосредоточиться на осуществлении основной задачи —
отправлении правосудия. Я обозначил достаточно много
вопросов. Их решение возможно лишь при
скоординированных действиях структур федеральной и
областной государственной власти.