Метро построить не успели

Саянск — город своеобразный. Во-первых, он совсем молод. В будущем
году Саянску исполнится всего 20 лет. При этом горожане (а их, по
данным мэра, на момент его встречи с журналистами, 43468 человек)
скоро отпразднуют еще один юбилей — 35 лет со дня закладки первого
дома.

Три десятилетия назад «город будущего» строила вся страна. В
генеральном плане присутствовал не только химический комбинат, но и
могучий агропромышленный комплекс, который должен был снабжать
продовольствием Восточную Сибирь и Якутию.

Планировалось, что в городе будет жить не менее 200 тысяч человек. При
этом железная дорога должна была соединить Саянск и «Химпласт» с
основной магистралью, а электропоезда в черте города должны были
передвигаться в подземном тоннеле, рассказывает Анатолий Трухин. Он
живет и работает в Саянске с 1977 года.

— К сожалению, самые красивые многоэтажные дома, театры, гостиницы,
торговые комплексы, базы и зоны отдыха мы построить не успели, —
говорит мэр Саянска. — В России изменились приоритеты.

Впрочем, Анатолий Васильевич никогда не был восторженным
прожектером. Жизнь сделала его реалистом. Прежде чем стать мэром, а
им Анатолий Васильевич работает уже два с половиной года, Трухин
отработал 15 лет на электромонтажном предприятии, строил город и
комбинат, занимался партийной и советской работой, испытал себя в
бизнесе и политике.

Ковыктинская перспектива

Саянск вновь становится «городом будущего». Город преодолел период
упадка в середине 90-х, когда экономика страны переживала трудности и
люди бежали из промышленных центров. В те годы часть населения
покинула город, но большинство саянцев верили, что труды их не
пропали даром. Надежды оправдались. Город начал подниматься после
1997 года, вместе с комбинатом. Сегодня у Саянска вновь появилось
будущее. Он входит в пятерку муниципальных образований Иркутской
области, которые относятся к первой группе по социально-
экономическому развитию.

— Для муниципальных образований существует четыре так
называемые группы, — объяснил мэр. — К первой относятся наиболее
стабильно развивающиеся территории. Саянск — в их числе.

Будущее города непосредственно связано с «Саянскхимпластом»,
который, как локомотив, тянет город, а также перспективами освоения
Ковыктинского газоконденсатного месторождения.

В плане газификации Иркутской области одно из центральных мест
занимает строительство в Саянске газоразделительного завода.
Планируется также строительство завода по производству гелия —
ценнейшего для современной мировой экономики сырья. Одновременно
прорабатывается вопрос производства сжиженного газа метана, который
станет топливом для котельных и автомашин.

— В том, что этот проект становится реальностью, и в том, что газ будет
работать на экономику области, а не просто уйдет за границу, я вижу
большую заслугу губернатора Иркутской области Бориса
Говорина и руководства «Саянскхимпласта», —
подчеркнул Анатолий Трухин. — Сейчас я не сомневаюсь, что при всех
имеющихся на сегодняшний день трудностях этот проект будет
реализован. У нынешнего руководства области для этого хватит и воли и
настойчивости.

Успешно работает Саянская птицефабрика. Брэнд «Саянский бройлер»
известен далеко за пределами области. К концу 2004 года объем
выпускаемой продукции превысит проектную мощность и достигнет 12
тыс.тонн куриного мяса в год. В перспективе будут освоены мощности
до 20 тыс.тонн.

Для производства собственных кормов Саянской птицефабрикой
осваиваются земли в соседних Зиминском и Куйтунском районах. Если в
2004 году были засеяны и убраны зерновые с 8 тыс.га, то в 2005 году
планируется засеять 14 тыс.га.

Жить настоящим

Впрочем, при всех надеждах на будущее Саянск умеет жить настоящим.
Удобный для жизни, красивый, опрятный город.
Он поражает не слишком привычной для российского глаза
чистотой улиц и дворов.

— Массовый исход населения прекратился, растет рождаемость,
повышается уровень жизни, значительно сократилась безработица.
Средний возраст жителей — 34 года, около 27% саянцев не достигли 18
лет, — говорит Трухин. — Город уютный, теплый, благоустроенный.
Сравнительно низок уровень преступности. По итогам конкурса на
лучшее муниципальное образование области Саянск дважды — в 2002 и
2003 гг. — занимал второе место, а в 2004 году стал победителем.

Впрочем, причиной стабильного развития города является не только
работающая экономика и фактор молодости — ведь в современном городе
и спрос жителей на оказание социальных и коммунальных услуг более
высокий. Администрация Саянска и руководство градообразующего
предприятия «Саянскхимпласт» сумели консолидировать все здоровые
силы городской общественности в интересах создания в городе
благоприятного общественно-политического климата. Администрация,
городская Дума, отделение партии «Единая Россия», политическое
движение «Молодежное Единство», профсоюзы, советы ветеранов,
инвалидов, пенсионеров, созданные при администрации города
общественные советы по образованию, культуре, спорту,
здравоохранению — все они работают согласованно, в одной упряжке. В
результате Саянск не сотрясают политические катаклизмы.

Мэр — человек команды, которая привела его к управлению городом и
которой он подотчетен. Поэтому он обязан соизмерять свои
стратегические планы с мнением своей команды, с жителями города.
Механизмом реализации диалога власти с населением являются:
ежегодный публичный отчет администрации о проделанной работе перед
городским активом и в крупных трудовых коллективах, активное участие
депутатов, лидеров партии «Единая Россия», работников администрации
во всех политических и общественных мероприятиях, в том числе в
выборных кампаниях. Кроме того, в местных СМИ администрация
регулярно дает ответы жителям по всем вопросам жизнедеятельности
города.

Таким образом на практике реализуется принцип местного
самоуправления. Все больше горожан реально участвует в управлении
городом.

Еще одним элементом характеристики успешного города является активная жизненная
позиция саянцев. В Саянске много творческих людей. В 70-х и начале
80-х годов в город ехали романтики, высококлассные специалисты
— строители и химики, интеллигенция, с целью реализовать себя,
построить город будущего. Именно они в едином порыве в рекордно
короткие сроки построили химический гигант и красавец-город. А
сегодня их дети пошли по пути родителей, сохраняют и приумножают
добрые традиции. Поэтому власть легко подвигает горожан на
общественно значимые дела. Вновь стали традиционными апрельские
субботники, когда все жители добровольно выходят на уборку города, а
школьники и студенты высаживают деревья, очищают лесные массивы,
борются с лесными пожарами.

Не случайно Саянск в последнее время стал площадкой для разного рода
экспериментов и пилотных проектов. В их числе созданный на базе
городской больницы и, похоже, единственный в России региональный
центр лечения и диагностики. В Саянске создана полноценная структура
из двух ветвей молодежной власти: законодательной — молодежного
парламента и исполнительной — совета молодежи при мэре города.
Вместе с отделом по молодежной политике администрации и
политическим движением «Молодежное Единство» они взяли на себя
основную роль по организации досуга молодежи города.
Есть в Саянске и другие новации. Это, к примеру, весьма необычное
решение проблемы ЖКХ.

ЖКХ по-саянски

— Самый интересный для нас, эффективный и в то же время рискованный
пилотный проект был реализован в системе городского коммунального
хозяйства, — рассказывает мэр.

Саянск — единственный город в Иркутской области и, наверное, во всей
Сибири, где все жилье передано в управление частным компаниям. Восемь
микрорайонов обслуживают пять управляющих компаний. Основа
передачи жилья в управление — конкурсная. В качестве оператора между
управляющими компаниями и администрацией выступает муниципальное
предприятие «Дирекция единого заказчика», которое контролирует
качество обслуживания, соответствие набора услуг договорным
обязательствам. Собираемость квартплаты самая высокая в области и
соответствует европейским стандартам — 95%.

За два года работы частных управляющих компаний администрация и
жители города наглядно убедились в эффективности рыночных
отношений в системе ЖКХ.

— Для меня главным критерием качества работы предприятия ЖКХ
всегда было количество жалоб, которые поступают в администрацию на
коммунальщиков, — объясняет Анатолий Васильевич. — В прежние
времена в приемной с жалобами на протекающие кровли, затопленные
подвалы, холодные радиаторы отопления собиралось до 20 человек в
день. Сегодня число жалоб свелось до минимума. Во всех домах
установлены металлические двери на подвалы, зарешечены
вентиляционные проемы, исключено попадание посторонних лиц в
чердачные помещения. Благоустраиваются дворы. И вообще, жилой фонд
приобретает цивилизованный вид. Люди приходят уже с другими
просьбами: быстрее отремонтировать подъезды, построить спортивные
площадки. К сожалению, средств для текущего и капитального ремонтов
крайне недостаточно по причине бюджетного недофинансирования по
льготам и субсидиям. Потери за 2004 год составят 40 млн.рублей. Это
очень большая нагрузка на частные предприятия, практически каждое из
них 1,5 месяца в году работает бесплатно. Тяжеловесная, глубоко
затратная муниципальная структура здесь бы не выдержала — рухнула, и
городской бюджет помочь бы не смог.

— У администрации нет больших претензий к компаниям, которые взяли в
управление жилой фонд, говорит мэр, — здесь работают грамотные, ответственные люди,
накопившие бесценный опыт работы в конкурентных условиях. Чтобы
двигаться дальше по пути жилищной реформы, необходимо убедить
жильцов самим активно включиться в управление по обслуживанию
собственной квартирой, домом путем создания товариществ
собственников жилья, и уже самим без участия администрации города
заключать договоры. Мы к этому людей готовим. Выбраны старшие по
подъездам, домам, микрорайонам. Через них мы ведем работу с
собственниками жилья.

Рассказывая об удачном опыте решения проблем ЖКХ, Анатолий Трухин
признал, что Саянск, возможно, находится в лучшем положении, чем
некоторые города Иркутской области: ветхого жилья нет, износ
имеющего не превышает 30%. Работать, конечно, легче, но верно и то, что
под лежачий камень вода не течет.

Экология и лыжи

— А как с экологией? — поинтересовались журналисты.

— Была такая проблема в тяжелые годы, — согласился мэр.
— По городу ходили толпы «зеленых», требовали закрыть «Химпром». При этом никто из них
не задавался вопросом, на какие средства люди будут жить?
«Химпром», слава богу, заработал. Выбросов нет. На предприятии
европейский порядок и чистота. Более того, сейчас предприятие
переходит на мембранный метод производства хлора, а это
современнейшие технологии, уже без применения ртути, уникальное
оборудование. Впрочем, для города проблема экологической чистоты
никогда остро не стояла. Он построен грамотно — за полтора десятка
километров от «химии». Снег — чистейший. Народ с удовольствием
катается на горных и беговых лыжах, играет в хоккей, зимний футбол.
Благо, администрация энергично культивирует развитие спорта, особенно
детского. В городе есть свои чемпионы области и России.

Спорт — одно из средств, и, надо признать, очень эффективное,
посредством которого администрация стремится занять в городе
молодежь. Стало традицией реконструировать или строить каждый год по
одному хоккейному корту. При финансовой поддержке предприятий
открываются клубы со спортивными площадками.

Чтобы сократить отток молодежи из города и затраты на образование в
областном центре, в Саянске открыты свои филиалы трех высших
учебных заведений и представительства еще четырех, в том числе
Иркутской государственной технической академии, лингвистического
университета, заочного отделения училища культуры. Уже 4 года
работает муниципальный колледж экономики и права.

С надеждой на бизнес

— Тем не менее, — с огорчением констатировал мэр, — нам трудно
бороться с общероссийской тенденцией. Молодежь, как ни печально, из
провинции уходит. И это не единственная проблема города. Как выяснилось из
разговора, градоначальник далек от того, чтобы представить Саянск
исключительно в розовом цвете.

— Конечно, благодаря мерам, принимаемым нашей командой, а ее
консолидирует председатель Законодательного собрания области (в
недавнем прошлом генеральный директор «Саянскхимпласта» Виктор
Круглов), Саянск избавлен от ряда системных проблем,
характерных для большинства городов России, — говорит мэр. — Но еще
никому не удавалось построить коммунизм в отдельно взятом населенном
пункте.

30% населения Саянска живет с доходами ниже прожиточного минимума.
В очереди на получение жилья — более 700 человек. Не
укомплектованы кадры в учреждениях образования, здравоохранения,
ГОВД. Процветают наркомания и пьянство. В начале 90-х город резко
остановился в развитии: не достроены улицы, нет площади для
проведения массовых мероприятий, приличного стадиона и др.

Самой серьезной проблемой, как и у всех муниципальных образований
области, является хроническая нехватка финансовых
средств. Администрация не может делать ремонт школ и больниц,
завершить долгострои, не в состоянии помочь жильем молодым семьям,
поддержать предпринимателей, не может решить крайне острую
проблему водоснабжения города.

Над Саянском уже много лет весит страх остаться без воды. Дело в том,
что питьевую воду качают с глубины 50 метров на значительном
удалении от города. В Саянск она поступает по 36-километровому
водоводу. Слабое место — переход через реку Ока, где лежащий на дне
водовод во время наводнения прорывало несколько раз. Для того, чтобы
сделать систему водоснабжения надежной, необходимы средства в сумме
30 млн.рублей. Мэр докладывал на административном комитете
администрации области о необходимости реконструкции водовода. Есть
и соответствующий проект выноса водовода на автомобильный мост, для
реализации которого Саянску требуется помощь из областного и
федерального бюджетов. Ясности с финансированием пока нет.

Бюджет города принимается с предельно допустимым дефицитом
(реальный намного больше). При том, что все предприятия и учреждения
Саянска, по прогнозам, до конца года перечислят во все уровни бюджетов
налогов на сумму около 1 млрд.рублей, а в городе останется всего 230
млн.рублей.

Остается надеяться на собственные доходы. И здесь мэра радует
динамика развития малого бизнеса, который занимает третье место по
объему доходов, поступающих в местный бюджет. К тому же, если
раньше торговля давала около 80% доходов от всего малого бизнеса, то
сегодня эта составляющая снизилась до 50%, хотя и осталась на первом
месте. На второе место вышли предприятия, оказывающие коммунальные
услуги, затем идут субъекты малого бизнеса в строительстве,
автотранспорте, промышленности. Их продукция и услуги реализуются
не только в Саянске, но и за его пределами.

Что готовит год грядущий

На вопрос, какие главные события произойдут в новом году, не считая
юбилея города, мэр ответил почти не раздумывая:

— Мы впервые после длительного перерыва вводим в эксплуатацию два
жилых дома. Дома достраиваются, и стоимость жилья сравнительно не
высокая: 7-8 тыс.рублей за 1 кв.м. Конечно, мы бы хотели, чтобы это
жилье приобрели молодые семьи. Как это принято в городе, информацию
о сдаваемом жилье мы обсудили на общем собрании горожан во Дворце
культуры «Юность». Были приглашены строители, банкиры, которые
рассказали об условиях продажи и кредитования. И все же большинству
жителей купить жилье, даже в рассрочку, пока не по карману. Но мы
обратились к руководителям предприятий с просьбой оказать
финансовую помощь своим работникам.

Беседа в редакции «Восточно-Сибирской правды» продолжалась более
двух часов. Перед отъездом в областную администрацию, где должно
состояться обсуждение проекта газификации области, Анатолий
Васильевич пригласил журналистов на 20-летие города. Свой юбилей
жители Саянска будут отмечать в августе, и, наверное, многие из них
встретят праздник в новых квартирах.

На следующий день мы связались с Анатолием Трухиным по телефону и
попросили поделиться впечатлениями о презентации регионального
газового проекта, который состоялся в администрации области.

По словам мэра, мы как никогда близко подошли к началу его
реализации. Все говорит о том, что 2007 год станет стартовым в
реализации этого крупномасштабного проекта, сравнимого разве что с
такими советскими проектами, как БАМ или ГЭС на Ангаре.