Всегда была сторонником разумного протекционизма. Но в
необходимости четко
обозначить его границы убедил один документ. На днях мне в руки попало
письмо на имя председателя Законодательного собрания Иркутской области.
Подписал его начальник департамента по развитию промышленного комплекса
администрации Александр Суходолов. Он просит оказать содействие местным
швейным фабрикам в получении заказов от крупных предприятий области.

По итогам истекшего года весь производственный комплекс Иркутской области
«подрос» более чем на 4%. И только легкая промышленность переживает кризис.
В течение последних трех лет она демонстрирует спад объемов производства. В
2002 году он составлял 85%, в 2003 — 67%, в 2004 — 92%. Сам Александр
Суходолов объясняет это возрастающим импортом товаров из Китая, Турции,
стран СНГ, с которыми местные производители не могут достойно
конкурировать. В итоге за три года доля региональных производителей на
местном рынке одежды и обуви сократилась с 9% до 4%. При этом надо сказать,
что товарооборот в этой отрасли растет достаточно динамично. Если в 1999 году
в Иркутской области продавалось товаров легкой промышленности на сумму 5,7
млрд. рублей, то в 2003 году — уже на 8,5 млрд. рублей.

Естественно, радикально изменить эту статистику в пользу региональных
производителей не так просто. Но, по убеждению Александра Суходолова,
остановить тенденцию можно за счет увеличения объемов производства, мобилизовав
все ресурсы, в том числе заказы крупных промышленных предприятий. Рынок
спецодежды, конечно, не так велик, как ширпотреб. Ежегодные закупки
спецодежды оцениваются в 120-150 млн. рублей. И конкурировать здесь надо не
с импортом, а с отечественными производителями из Москвы, Московской
области, Санкт-Петербурга. Именно в этих городах, как утверждает Александр
Суходолов, предпочитают заказывать спецодежду ОАО «Иркутскэнерго», ОАО
«АНХК», ОАО «СУЭК» и ВСЖД. По подсчетам департамента, только за счет
заказов этих компаний (речь идет о сумме 50-70 млн. рублей) местные фабрики
могли бы увеличить загрузку собственных мощностей в среднем до 70% (индекс
физического объема сразу возрастет до 103%), сохранить рабочие места,
повысить заработную плату работникам и увеличить налоговые отчисления до
41 млн. рублей.

Но большинство иркутских компаний в борьбе за оптимизацию своих расходов
размещают заказы на спецодежду на тендерной основе, оценивая соотношение:
цена — качество — дизайн. Пока лишь три предприятия области полностью
размещают заказы на спецодежду в регионе. Это Братский лесопромышленный
комплекс (на Братской швейной фабрике), Иркутский алюминиевый завод (на
Усольской швейной фабрике) и Саянскхимпласт (на Тельминской фабрике).
АНХК ведет закупку спецодежды
централизованно вместе со всем ЮКОСом на Мухтоловской фабрике,
расположенной в Московской области. СУЭК также отдал ей предпочтение. Вот
результат последнего отбора поставщиков спецодежды. В тендере приняли
участие 19 фабрик. Местные «Узоры», «Ревтруд», Тельминская заняли
соответственно 6, 7, 9 места. По вполне понятным причинам, заставить
предприятия закупать местную продукцию не может даже законодатель.

Можно, конечно, ссылаться на опыт Кемеровской области, где подобные заказы
размещаются только на местных фабриках. В феврале 2000 года власти
Кузбасса действительно подписали трехстороннее соглашение с
работодателями и российским профсоюзом текстильной и легкой
промышленности. Администрация Кемеровской области обязалась
сформировать региональный заказ на пошив спецодежды. Но вряд ли это
решило проблемы отрасли. В 2002 году 54% швейных фабрик работали с
убытками. Однако надо иметь в виду, что областные власти наряду с
организацией заказов работали над реорганизацией отрасли. Предприятия
реструктуризировались, на базе их активов создавались новые, не обремененные
долгами. А возникшее в этот период ООО «Ескей» даже на экспорт работает. И
только в 2003 году администрации области через соглашения с МПС,
предприятиями тяжелой промышленности на фабриках и комбинатах легкой
промышленности удалось разместить заказы на производство одеял, пошив
спецодежды и спецобуви на общую сумму 195 млн. рублей, плюс региональный
заказ — 7 млн. рублей.

В Иркутской области о проблемах в отрасли узнали не вчера. В январе прошлого
года администрация взяла на себя обязательства по оплате долга Ангарской
швейной фабрики, составляющего 18 млн. долларов, перед федеральным
бюджетом. Властям пришлось одновременно предпринять титанические усилия
к сохранению оборудования предприятия от распродажи по дешевке. А вот
годом раньше региональные власти попытались поощрить развивающие
собственные мощности швейные фабрики. В 2003 году в бюджете было
запланировано выделение субсидий предприятиям легкой промышленности на
погашение части процентной ставки по кредитам, которые они будут брать в
банках. На эти цели в программе развития и поддержки предприятий легкой
промышленности Иркутской области предполагается предусмотреть сумму в
размере 2,5 млн. руб. Вот только желающих воспользоваться ею было раз-два и
обчелся.

По всей видимости, теперь, по разумению региональных чиновников, из всех
протекционистских инструментов самым доступным для местных предприятий
является региональный спецзаказ. По крайней мере, надежд на то, что получение
заказов, за которые никто особенно не боролся, будет способствовать
повышению конкурентоспособности иркутских предприятий, не возникает. Все
как-то хочется спросить: а существует ли более комплексное решение
проблемы? У нас же каждый борется за рынок как может. Одни —
низкой ценой,
другие — высоким качеством. Принадлежность к местной промышленности еще
никогда не была конкурентным преимуществом. А пассивное ожидание
клиентов больше отдает иждивенчеством.