В работе приняли участие 33 из 37 членов
координационного совета, председатели местных Дум, мэры
городов и районов, депутаты Законодательного собрания
области. Председательствовал на заседании спикер областного
парламента Виктор Круглов.

Специалисты Законодательного собрания,
администрации Иркутской области, Контрольно-счетной
палаты, областной избирательной комиссии рассказывали
участникам совета о ходе реализации закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» на
территории Иркутской области. Также речь шла о том, как
будут проходить выборы в многомандатных избирательных
округах, о последних изменениях в налоговом и бюджетном
законодательстве и их последствиях для муниципальных
образований и субъекта РФ в целом и о новом построении
межбюджетных отношений. Кроме того, обсуждались
вопросы распределения имущества между Российской
Федерацией, субъектами Российской Федерации и
муниципальными образованиями.

В своих выступлениях участники вновь и вновь
обращали внимание на многочисленные недостатки и
недоработки Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ».

Прежде всего непонятна та спешка, с которой
этот закон претворяется в жизнь. Такое чувство, что на
Государственную Думу РФ в последнее время просто нашел
угар реформаторства и она взялась реформировать все и вся.
Ведь существующая сегодня система самоуправления
находится отнюдь не в таком критическом состоянии, чтобы
требовалось принимать незамедлительные меры для
изменения ситуации.

По оценкам специалистов, для перераспределения
полномочий, имущества, изменения системы межбюджетных
отношений в соответствии с требованиями закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ»
недостаточно и пяти лет. Однако в действительности на это им
был дан всего лишь год с небольшим. Это надежная гарантия
того, что сейчас все будет сделано в спешке, а потом начнется
долгая и мучительная работа над ошибками. Вопреки мудрой
русской пословице, сначала отрежем, а уж потом мерить
будем.

Кроме того, федеральный закон определил, что
муниципальные образования в своих бюджетах на 2005 год
должны заложить расходы на содержание многочисленных
администраций и Дум, выборы которых должны пройти ближе
к концу года. В частности, в Иркутской области они состоятся
в октябре. После выборов и до начала следующего года
руководить муниципалитетом должна прежняя
администрация, а новоизбранная будет тем временем готовить
новый устав муниципального образования, его бюджет на
следующий год, а также проходить подготовку в тех
иркутских вузах, где обучают госслужащих.

Вот тут-то и начинаются проблемы. Где сегодня
муниципалитетам взять деньги на содержание в конце года
старой администрации и новых? Да, эти
средства, согласно закону, должны были быть заложены в
бюджеты муниципальных образований. Однако все хорошо
помнят, как они в этом году принимались: с огромными
дефицитами, которые просто подгонялись под
нормы бюджетного законодательства о максимально
допустимом дефиците.

По оценкам специалистов, количество новоизбранных
представителей власти, по сравнению с днем сегодняшним,
возрастет в семь раз. Где взять деньги на их содержание, если
всего бюджета муниципального образования хватает только
на выплату заработной платы бюджетникам? «В этом
заключается весь цинизм нашей ситуации, — говорит
председатель Законодательного собрания Виктор Круглов. —
Мы пытаемся делать большие дела с пустыми карманами, а из
этого ничего хорошего не выйдет».

Другая проблема заключается в том, что и сегодня, когда
у нас 37 муниципальных образований, непросто найти
квалифицированных специалистов для работы в органах
местного самоуправления. И совершенно непонятно, где
найти их для 391 муниципального образования, которые
появятся на карте Иркутской области с начала будущего года.
По самым скромным расчетам, в муниципалитетах нашего
региона в 2006 году станет около 4300 чиновников и
депутатов местных Дум. При этом к большинству
специалистов сформулированы очень жесткие требования,
также установленные федеральным законодательством. Они
касаются образования, квалификации и так далее. Очевидно,
что в данном случае можно рассчитывать только на добрую
фею, которая прилетит, махнет волшебной палочкой — и вот
вам, пожалуйста, столько специалистов, сколько нужно. Более
реальных вариантов выхода из складывающейся ситуации
пока не наблюдается.

И это еще далеко не все проблемы, которые породил и
никак не решил закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ». Остается лишь надежда на
то, что до конца года в нем появятся некоторые поправки,
которые внесут больше здравого смысла. Кстати, несмотря на
то, что этот закон еще даже не вступил в силу, за
исключением отдельных статей, изменения в него вносились
уже семь раз.

Впрочем, в Законодательном собрании Иркутской
области уже стало известно, что одна из существенных
поправок, поддержанная нашими депутатами и рядом других
субъектов, профильным комитетом Государственной Думы не
была одобрена, а потому на заседании нижней палаты
парламента не будет рассматриваться. Речь идет о
предложении не создавать в муниципалитетах верхнего
уровня, население и территория которых не намного больше
входящего в них городского поселения, отдельных органов
управления для муниципального района и для городского
поселения. Это было бы вполне рационально и с точки зрения
экономии финансов, и с точки зрения удобства для самого
населения, чтобы не гонять его с одним вопросом в одну
инстанцию, с другим — в другую.

Так что попытка региональных депутатов внести
изменение в закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» оказалось напрасной. Теперь
органам местного самоуправления придется решать на одну
проблему больше.