Мое обращение к вам вызвано стремлением достичь понимания
позиции Законодательного собрания Иркутской области по вопросам
муниципальной реформы. Я хочу объяснить ситуацию абсолютно открыто,
без умолчаний и лукавства.

12 мая в Ангарске прошел митинг, целью которого являлось
желание повлиять на депутатов Законодательного собрания, чтобы на
очередной сессии была удовлетворена инициатива депутатов Ангарской
Думы, которые хотят, чтобы населенные пункты город Ангарск, поселок
городского типа Мегет, села Савватеевка, Одинск, входящие в состав
Ангарского района, были наделены статусом «городской округ». При
этом все перечисленные населенные пункты должны войти во вновь
образованное муниципальное образование в качестве городских
микрорайонов.

Сегодня законом области все населенные пункты, входящие в состав
Ангарского района, объединены в муниципальный район, а город
Ангарск, поселок городского типа Мегет, села Савватеевка, Одинск
наделены статусом муниципальных образований «городские и сельские
поселения». Но это не означает, что Ангарск становится селом, он по-
прежнему остается городом! Не нужно спекулировать юридическими
терминами!

У данных образований изменяется система управления, власть становится
ближе к людям.

Как председатель Законодательного собрания, считаю необходимым
еще раз подчеркнуть, что сильная Россия может быть только правовым
государством. Сегодня, как никогда, нужна искренняя заинтересованность и
целеустремленность со стороны власти, бизнес-структур, политических
партий, общественных объединений, граждан в решении цивилизованным
путем возникающих проблем и споров, особенно в сфере государственного
строительства.

Исполнение закона не может быть условным, «в некоторой степени».
В нормальном обществе могут быть не вполне удачные законы, но не может
быть их избирательного применения. Федеральный закон N131 был принят
Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания
России в 2003 году. После того как он был подписан президентом, именно
по модели, принятой в законе, региональные парламенты начали
устанавливать территориальные границы муниципальных образований. Для
депутатов Законодательного собрания Иркутской области, формирующих
это законодательство, не существует альтернативы — нарушить или
исполнить федеральный закон. Права пренебрежения законом у
цивилизованных людей нет.

Я согласен с тем, что при принятии столь серьезных законов
федеральный законодатель должен «семь раз отмерить». Однако
федеральный закон N131 уже принят и будет исполнен в полном объеме.
Есть ли пути решения проблемы? На митингах их не найти, хотя
право высказывать свое мнение может быть реализовано в любых законных
формах.

В случае несогласия с принятым решением государство
предоставляет каждому гражданину или группе граждан право в
установленном порядке обжаловать его в суд, вплоть до Верховного суда
Российской Федерации.

Я хотел бы обратить внимание на другой очень серьезный механизм
защиты конституционных прав человека и гражданина. Мэр и Дума
Ангарского муниципального образования вправе обратиться в
Конституционный суд Российской Федерации для проверки
конституционности норм федерального закона, регулирующих
территориальную основу местного самоуправления.

И, наконец, самым прямым и оперативным путем для решения
проблемы Ангарского муниципального образования может быть поручение
ангарчан избранному вами депутату Государственной Думы о внесении им
законодательной инициативы, дающей необходимые коррективы в
федеральный закон. Именно это, а не политическая риторика — правильный
выход из создавшейся ситуации.