Свое решение иркутские законодатели обосновывают рядом позиций.
По их мнению,
концепция нового закона противоречит нормам Конституции РФ. Прежде всего,
предлагаемый законопроектом механизм администрирования отношений
недропользования переносит принятие фактически всего объема управленческих решений
на федеральный уровень. Проектом исключается участие органов власти субъектов РФ в
определении судьбы базовых для региональной экономики месторождений и условий
пользования недрами. В результате появляются явные противоречия между возлагаемой
Конституцией на субъекты РФ ответственностью за их социально-экономическое
развитие и наличием у них реальных возможностей регулировать один из важнейших
аспектов экономического развития регионов.

Законопроект предполагает новую структуру федеральных органов
управления недрами с укрупнением их территорий юрисдикции, что сформирует
ориентацию отрасли на удовлетворение только федеральных нужд в минерально-
сырьевых ресурсах. При этом разработка месторождений, необходимых для
регионального развития, в том числе с небольшими запасами, а также находящихся на
заключительном этапе освоения, объективно останется вне поля зрения федеральных
органов.

Депутаты Законодательного собрания отмечают, что
предлагаемый законопроектом переход на гражданско-правовое регулирование
отношений представляется непродуманным и фактически не имеет мировых аналогов.
Такую позицию абсолютного равноправия государства и бизнеса в недропользовании
парламентарии считают абсолютно неприемлемой. В конце концов, природные богатства
принадлежат не только нам, но и нашим потомкам. Кроме того, распоряжение
исчерпаемыми и невосстанавливаемыми минерально-сырьевыми ресурсами должно
осуществляться с учетом геополитических интересов России. Все это обуславливает
необходимость наличия у государства административных рычагов для воздействия на
данную сферу.

Неприятие депутатов вызвал и пункт законопроекта, предполагающий отказ от
конкурсов на получение права пользования недрами, которые планируется заменить на
аукционы. Это, по мнению парламентариев, приведет к монополизации добывающей
отрасли, выборочной и нерациональной разработке ископаемых.

Такой подход исходит из сиюминутной выгоды — разового аукционного платежа, а не
суммарного эффекта за полный срок отработки месторождения, не отвечает принципам
рационального природопользования, создает преграды малому горному
предпринимательству.

Региональные законодатели отмечают, что предлагаемый законопроект не
содержит механизмов привлечения частных инвестиций в восстановление и развитие
минерально-сырьевой базы, а также не закладывает основ для дифференциации
налога на добычу полезных ископаемых с учетом стадии жизни месторождения,
развитости инфраструктуры и других условий.

Также депутаты подчеркивают, что законопроект не содержит порядка осуществления
государственного контроля за использованием недр, предусматривается лишь разработка
некоего подзаконного акта. Нет никаких механизмов общественного контроля за
деятельностью государственного сектора в сфере недропользования. Кроме того,
предлагаемый к рассмотрению законопроект не проходил федеральную экологическую
экспертизу.

На основании этих и ряда других пунктов депутаты Законодательного собрания
Иркутской области направили в Государственную Думу РФ отрицательный отзыв на
предложенный их вниманию законопроект.