В предложениях Счетной палаты отмечается, что действующая 13-процентная ставка
подоходного налога позволяет налогоплательщикам уменьшать платежи по налогу на
прибыль, выплачивая зарплату в огромных суммах, «как правило — исключительно
руководителям компаний».

Гнев аудитора Владимира Панскова, руководящего вышеназванной проверкой, вызвал
факт выплаты бывшему руководителю «Нортгаза» Фархаду Ахмедову (ныне сенатор от
Краснодарского края) заработной платы за 2004 год в сумме, превышающей 1,1 млрд.
рублей. Заработная плата, согласно Налоговому кодексу, выплачивается из прибыли
компании до уплаты 24-процентного налога на прибыль. Так что подобные
манипуляции с зарплатой, по подсчетам аудиторов Счетной палаты, позволили
«Нортгазу» уменьшить платежи по налогу на прибыль более чем на 100 млн. рублей.

Введение прогрессивной ставки подоходного налога с зарплаты, в несколько раз
превышающей средний уровень дохода населения, позволит не допустить уклонений
недобросовестными налогоплательщиками от уплаты налога на прибыль, считает
Счетная палата.

Счетная палата — далеко не первая, кто пытается вернуться к прогрессивной шкале.
Эти реплики в последнее время раздаются все чаще. «Когда вводили плоскую шкалу,
говорили о том, что это делается на пять лет, — заметил на недавнем «круглом
столе» в Торгово-промышленной палате глава ТПП Евгений Примаков. — Срок-то
кончается! А расслоение в доходах богатого и бедного населения уже становится
социальной проблемой!»

Е.Примаков высказывал мысль, что 13-процентную ставку налога надо сохранить лишь
для малообеспеченных слоев населения. Богатые же должны платить в бюджет больше
— около 20% своих доходов.

Но в правительстве к таким шагам оказались не готовы. Глава департамента
налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Михаил Моторин назвал идеи
«экстремистскими», заметив, что «правительство никогда не поддержит отказ от
плоской шкалы подоходного налога», поскольку богатые, в придачу к подоходному
налогу, платят отдельные налоги на имущество. Премьер Михаил Фрадков на
предложение Примакова также заявил, что ставка подоходного налога в 13% в
ближайшее время меняться не будет»: вместо этого правительство предпочитает
изымать сверхдоходы у нефтяников.

Однако независимые эксперты считают, что в принципе введение прогрессивного
налога на прибыль было бы правильным решением.

«Прогрессивная ставка налога на доходы во всем мире считается правильной. Она
способствует сглаживанию в обществе неравенства и перераспределению доходов от
богатых к бедным и от работающих к безработным, — сказал Дмитрий Белоусов из
Центра макроэкономического анализа.

Евсей Гурвич из Экономической экспертной группы также замечает, что
прогрессивный налог мог бы помочь в борьбе с уходом от налогов путем
перераспределения платежей в пользу заработной платы.

Однако аналитики заявляют, что сейчас Россия к подобному шагу не готова, а
реализация предложений Сергея Степашина может иметь крайне негативные
последствия для нашей экономики.

По мнению Белоусова, «налоговый аппарат России даже при нынешней ставке 13% не
может собрать более 70-75% платежей. А если ставка вырастет, весь капитал
бросится в тень, а сборы резко упадут, то есть эффект будет противоположным
целям Счетной палаты».

Эксперт считает, что сначала нужно закрепить ту систему, которая уже сложилась,
и лишь через два-три года думать о ее изменении.

Евсей Гурвич также отметил, что «даже после введения прогрессивной ставки
компании сохранят возможность уходить от налогов, в том числе с помощью
различных серых схем».

Но доверие к правительству такими шагами, по его словам, было бы существенно
подорвано, «потому что еще совсем недавно власти заявляли, что 13% — это всерьез
и надолго».

Впрочем, замечает Белоусов, главной задачей ведомства Сергея Степашина при
работе со ставкой НДФЛ заключается не столько в стремлении достичь социальной
справедливости в обществе, а в том, чтобы найти некие механизмы для определения
того, что у компании могут быть проблемы с выплатой налогов. «Счетная палата
смотрит на соотношение прибыль — зарплата, объем реализации — прибыль и так
далее и пытается определить, могут ли у данного предприятия быть проблемы с
налоговыми платежами. Если прибыль очень низкая, а заработные платы — высокие, и
наоборот, то вероятен уход от налогов», — замечает эксперт.