Подготовка к проведению референдума об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа началась практически сразу же после подписания
совместного обращения губернатором Александром Тишаниным и главой округа
Валерием Малеевым к президенту 11 октября этого года. Но только в середине
ноября был назначен главный ответственный за кампанию. Им стал бывший советник
главы РАО ЕЭС Анатолия Чубайса Андрей Кулаков. В обладминистрации он получил
должность замруководителя администрации губернатора и помощника губернатора. До
того, как стать советником главы РАО, Андрей Кулаков занимал должность
гендиректора ОАО «Бурятэнерго». Задачи перед ним поставлены титанические. В день
голосования — 16 апреля следующего года — на избирательные участки должно
прийти более 50% жителей области, обладающих правом голоса. По неофициальной
информации, федеральные власти поставили перед Александром Тишаниным еще более
сложную задачу: явка должна составить не менее 70%. Между тем именно с явкой
могут возникнуть серьезные проблемы: на выборах президента в прошлом году регион
оказался в последней десятке по стране по уровню явки. В связи с этим задача
привести к урнам избирателей становится почти невыполнимой.

Именно необходимая явка жителей области с самого начала вызывает сомнения как у
экспертов, так и у региональных элит. В отличие от уже прошедших через
референдум Пермской области и Красноярского края федеральный центр не пообещал
Приангарью никаких преференций в случае положительного исхода голосования, лишив
таким образом избирателей мотивации для участия в голосовании. Еще больше
сомнений добавили сроки на подготовку референдума — голосование должно состояться
16 апреля. Сомневаться в его исходе стал даже обычно нейтральный председатель
облизбиркома Виктор Игнатенко, который прямо заявил о том, что губернатор и
Заксобрание должны взять на себя ответственность за возможную неудачу
референдума. В результате, хотя формально на голосование выносится вопрос
«Согласны ли вы на объединение Иркутской области и Усть-Орды?», в
действительности главным вопросом стал «Зачем объединение жителям области и
округа?».

По информации «Конкурента», сразу же после утверждения в должности Андрей
Кулаков начал подбирать команду для работы в штабе. В итоге, как метко подметил
один из политтехнологов, близких к штабу, получилась «солянка» из его коллег.
Разброс географии — от Калининграда на западе до Владивостока на востоке. Штаб
работает уже почти месяц, однако эксперты-политтехнологи, наблюдающие за
процессом извне, указывают на то, что целенаправленная пиар-кампания пока
отсутствует. Зампредседателя РАСО-Иркутск Нина Сошина (в прошлом возглавляла
пиар-подразделение группы компаний «Классик») считает, что внятной для обывателя идеи
референдума нет до сих пор. По ее мнению, пока областные
власти озвучивают «актуальные вопросы объединения», которые, по сути, актуальны
только для чиновников, но не для простых жителей двух территорий. Гендиректор
консалтингового агентства «Бизнес-PR» Евгений Хохряков считает, что пока в СМИ
не прослеживается применение явных политтехнологий.

Заключения экспертов подтверждает источник в самом штабе по подготовке к
референдуму, по информации которого единой концепции кампании нет до сих пор.
Источник сообщил, что необходимый документ был подготовлен. Его авторство
приписывают московскому политтехнологу Александру Колесникову, работающему в
политических кампаниях под псевдонимом Гаранский. В начале декабря Колесников-
Гаранский представил предполагаемую концепцию всей подготовки к референдуму.
«Конкуренту» удалось получить ее текст.

В первой ее части дается нынешняя ситуация на электоральном поле области.
Разработчики концепции на основе данных опросов утверждают, что большая часть
населения негативно оценивает нынешнюю социально-экономическую ситуацию в
области. Только 18,2% относятся к ней спокойно и 2,2% считают, что наш регион
благополучен. Примерно половина плохо относятся к властям всех уровней. И,
наконец, в Иркутской области почти 33% за объединение, 21,5% — против, а
45,6% не определившихся. Разработчики считают, что негативная оценка социально-
экономического положения региона скажется как на явке, так и на голосовании
«за». По их мнению, у большей части населения сложилось устойчивое мнение, что
объединение — это каприз федерального центра и области и округу оно не нужно.
Далее разработчики заявляют, что кампания в Иркутской области отличается от
Перми и Красноярска тем, что на тему объединения давит провал объединительного
процесса в 2003 году и что сама идея слияния в регионах требует для начала
«оздоровления» и реабилитации и только потом уже раскрутки. В целом обстановку
они оценивают как кризисную, а кампанию — как рискованную, требующую жестких
действий с применением «в отдельных случаях так называемой «сталинской
демократии». На реализацию всех указанных в концепции мероприятий, по мнению ее
разработчиков, необходимо потратить более 170 млн. рублей.

Концепцию штаб зарубил, в том числе, из-за пункта, который предполагал создать образ
внешнего врага на основе китайской угрозы. Местные политтехнологи указали
на то, что угроза экспансии Китая не настолько волнует местное население, чтобы
эту тему поднимать.

Но и упомянутый проект не отвечаел на все тот же самый главный
вопрос объединения: зачем оно простым жителям области? Более того, идеологи
штаба могут вовсе отойти от концепции единой идеологической базы кампании. По
информации «Конкурента», в его недрах появился новый документ, который
предлагает разбить всю кампанию на несколько быстрых проектов, которые будут
направлены на решение конкретных проблем в различных территориях области. По
замыслу разработчиков, они создадут у избирателей представление о том, что
власть действует эффективно, повысят доверие к ней, а значит, голосовать на
референдуме нужно так, как предлагает губернатор. На пресс-конференции, которая
состоялась в минувший четверг, сам губернатор Александр Тишанин косвенно
подтвердил отход от единой идеологии кампании. Он заявил, что для повышения явки
необходимо решать конкретные проблемы в каждой территории области, а не ставить
во главу угла агитационной кампании реализацию общих для всей области проектов
или единой идеологии.

И все же, как выяснил «Конкурент», динамика подготовки к референдуму вызвала
недовольство как самого Александра Тишанина, так и администрации президента. По
нашей информации, две недели назад в Иркутск по заданию Кремля приезжал эмиссар,
который должен был разобраться в том, насколько эффективно идет подготовка
кампании. Также нам стало известно, что выводы его были неутешительны.
В то же время и Александр Тишанин начал проявлять недовольство. Все это привело,
по информации «Конкурента», к тому, что на этой неделе в Иркутск прибыло
«усиление» в лице начальника департамента ОАО «РЖД» по взаимодействию с
федеральными и региональными органами власти Владимира Клименко и первого
заместителя ЦИК партии «Единая Россия» Юрия Олейникова. Последний курировал
подготовку референдума в Красноярске. Пока не понятно, будут ли они просто
присматривать за тем, как идет работа штаба, или непосредственно включатся в
нее.