Семинар проходил под эгидой Законодательного собрания Иркутской области, в число
его организаторов вошли Иркутское региональное отделение Академии проблем
безопасности, обороны и правопорядка, Российское антикоррупционное партнерство.
На семинаре выступил президент фонда ИНДЕМ («Информатика для демократии», г.
Москва) Георгий Сатаров. Также в семинаре принимали участие другие гости из
Москвы, представители законодательной и исполнительной власти региона, силовых
ведомств, прокуратуры, общественных организаций, ученые и эксперты.

Что такое коррупция и как с ней бороться?

Впрочем, чтобы начать бороться с коррупцией, надо прежде всего разобраться, что
же это такое. Как отметил Георгий Сатаров, «победа невозможна, пока не
разузнаешь о противнике все». А пока что в России очевидно лишь наличие этого
противника — это никем не ставится под сомнение. Но вот что же она такое, эта
самая коррупция, — пока достоверно не известно. По крайней мере, ни ученые, ни
чиновники пока не могут прийти к единому определению этого явления.

Это тем более странно, поскольку это явление отнюдь не новое и отнюдь не сугубо
российское. Так, свое выступление Георгий Сатаров начал с весьма характерной
притчи, точнее, реально зафиксированного исторического случая. Дело происходило
в средневековом немецком городе Бламберге, которым управлял некий епископ.
Внезапно на рынке этого города исчезли продукты. После проведенного по поручению
епископа расследования выяснилось, что у крестьян, снабжавших город, продукцию
стали скупать перекупщики и продавать в других местах по более выгодным ценам.
Епископ запретил перекупать продукцию и назначил чиновников, которые бы следили
за исполнением данного указа и при выявлении нарушений взимали штрафы. Далее
картина такая: продуктов на городском рынке по-прежнему нет, расследование
показывает, что чиновники, назначенные следить за исполнением указа, получают
взятки и от крестьян, и от перекупщиков. Епископ назначает новых чиновников,
чтобы контролировали тех, которые должны следить за исполнением указа. В
результате продуктов нет, а новые чиновники тоже берут взятки. Всю эту компанию
поручается проверять драгунам — результат аналогичный. То есть коррупция
стабильно разрастается, словно плесень. Где же ошибка — намерения-то у епископа
были самые лучшие?

А ошибка заключалась в том, что он пытался решать экономическую проблему
административными методами. Это недальновидное решение, говорящее о
неэффективном управлении. На самом деле коррупция не есть отдельно существующая
проблема, это лишь симптом болезни системы управления в целом. Поэтому, по
мнению Георгия Сатарова, с ней следует бороться, поскольку в противном случае
она будет разрастаться по спирали, но окончательно ее одолеть невозможно,
кардинально не изменив саму систему управления.

Коррупция в зеркале российского «сегодня»

Так какова же сейчас картина коррупции в России? Исследованием этого вопроса
постоянно занимается возглавляемый Георгием Сатаровым фонд ИНДЕМ. И последние
исследования, проведенные им в первой половине текущего года, показывают, что
ситуация складывается не очень радужная. Выявлен такой масштаб роста деловой
коррупции, что ИНДЕМ стали даже обвинять в фальсификации результатов, выполнении
заказа и других подобных грехах. Начиная с 2001 года объемы коррупции выросли в
семь раз при росте ВВП на 50%. В 2001 году коррупционный рынок составлял около 6%
от оборота средств предприятий, а за четыре года вырос до 30,8%. Объем рынка
деловой коррупции в 2001 году составлял 33,8 млрд. долларов США, а к 2005 году
эта сумма достигла 318 млрд. долларов. Доля рынка коррупции в ВВП выросла с
11,2% до 53,7%. При этом в исследованиях отражена далеко не вся коррупция,
которая есть в России, речь идет только о рутинной коррупции легального бизнеса.
Есть люди, к которым невозможно просто так подойти с анкетой, а потому нельзя
учесть уровень коррупции в их сфере, о нем можно только догадываться. Речь здесь
идет прежде всего об олигархах и о нелегальном бизнесе — сферах, где крутятся
суммы, трудно определяемые и абсолютно несопоставимые с долей рутинной коррупции,
являющейся крошечной вершинкой огромного айсберга.

При этом коррупция — не явление в себе. Она становится одним из краеугольных
камней, определяющих состояние экономики государства. Так, например, коррупция
является причиной 90% объема инфляции, что, в свою очередь, ведет к усугублению
имущественного расслоения населения страны. По самым скромным подсчетам, около
половины государственного бюджета уходит мимо цели также из-за коррупции.
Георгий Сатаров берется с уверенностью утверждать, что коррупция не то что
ослабляет государство — она является проблемой национальной безопасности страны.

Диагнозы и рецепты

Итак, картина рисуется не самая радужная. Встает вопрос: как бороться с этим
спрутом и что сегодня для этого делается? Прежде всего, не стоит забывать, что
коррупция — явление системное, это не самостоятельная проблема, а лишь наглядное
свидетельство неверной политики руководства страны. Поэтому какие бы отдельные
мероприятия по борьбе с нею ни проводились, это лишь булавочные уколы, которые
на теле этого монстра очень быстро заживают.

Среди главных проблем дня сегодняшнего, порождающих такую массовую волну
коррупции, Георгий Сатаров называет прежде всего неподконтрольность и
непрозрачность бюрократии. Одна из главных особенностей этой сферы заключается в
том, что, оказавшись без надзора политического класса и общества, она
автоматически начинает работать сама на себя. А это, в свою очередь, неизбежно
порождает коррупцию.

Еще одна из проблем заключается в том, что коррупция — это тема, которая
интересна всем. И потому весьма часто она из реальной проблемы превращается в
политическую рекламу, борьбой с этим явлением очень удобно, как флагом,
размахивать на выборах.

Какие же рецепты от этой болезни? Прежде всего — это публичность. Бюрократия
всегда должна быть на виду, ее деятельность должна быть максимально прозрачной.
Это поможет в значительной степени уменьшить размах коррумпированности. Конечно,
многие чиновники, политики от избыточного внимания к ним и подробнейшего
освещения их деятельности будут ощущать некоторый дискомфорт. Но либо это, либо
расхлебывание всех негативных последствий, порождаемых коррупцией.

Кроме того, считает Георгий Сатаров, граждане и бизнес должны не стоять в
стороне, а принимать активное участие в борьбе с коррупцией и разработке
соответствующего правового поля, ведь зачастую они гораздо лучше знакомы с сутью
многих проблем, чем чиновники. Сегодня этот интеллектуальный ресурс государством
почти не используется.

Можно ли бороться с коррупцией на уровне отдельного региона — это другой вопрос.
Георгий Сатаров считает, что не только можно, но и просто необходимо. Хотя это и
будут лишь те самые булавочные уколы, но без них это явление будет расти в
геометрической прогрессии и вскоре достигнет немыслимых размеров. И вот тогда
борьба с ней действительно превратится в безнадежное дело. Кроме того, пример
одного региона будет заражать и соседей. Ведь такая проблема существует везде и
везде вызывает серьезное беспокойство. Так что остается надеяться, что когда-
нибудь гражданам нашей страны удастся собраться, чтобы отсечь у этого чудовища
все головы разом — дабы не позволить ему успеть нарастить новые.