Речь идёт о законах Иркутской области о внесении изменений в областные законы «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов областными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности».

Самым спорным из них был первый законопроект. Для работы над ним ещё в начале этого года была создана специальная рабочая группа при администрации области. Некоторое время спустя выразили неудовлетворение тем, в каком направлении работает эта группа. В результате была создана ещё одна рабочая группа — для разработки альтернативного решения. После этого результаты работы обеих групп были приведены к единому знаменателю.

И на рассмотрение июньской сессии Законодательного собрания был представлен окончательный вариант их деятельности. При этом депутаты могли ознакомиться и с остальными вариантами перераспределения налоговых доходов, которые в ходе работы обсуждались, но были в конце концов отвергнуты.

В конечном варианте проект закона Иркутской области «О внесении изменений в закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты» предусматривает изменения в областной закон № 46-ОЗ путём установления единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов: 100% средств, получаемых от сбора транспортного налога, 50% средств — от налогов на добычу общераспространённых полезных ископаемых и 50% — от налога на добычу полезных ископаемых, за исключением углеводородного сырья. Причём депутаты выразили намерение продолжить работу в этом направлении, дабы и налоги от последних полезных ископаемых также могли перечисляться в местные бюджеты.

Изменения позволят территориям пополнить свою доходную базу для решения вопросов местного значения. Кстати, надо отметить, что ранее транспортный налог уже был в распоряжении муниципалитетов, эти доходы в том числе использовались и на ремонт дорог местного значения. Затем произошло перераспределение полномочий, и территории его лишились. О том, как это сказалось на состоянии местных дорог, думаю, можно и не говорить — жители области в полной мере могут ощутить это сами.

Этим же законопроектом предусматривается определение нового срока вступления в силу положений областного закона о замене дотаций дополнительными нормативами отчислений в местные бюджеты и о трансфертах из местных бюджетов в областной бюджет. Также им вносятся изменения в ряд приложений к вышеуказанному областному закону с целью усовершенствования предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов. Меняется порядок расчёта индекса налогового потенциала муниципальных образований. В частности, исключаются из расчётов неналоговые доходы. Изменяются подходы к определению индекса бюджетных расходов. В расчёт будут приняты коэффициенты отдалённости и транспортной доступности, а также численность населения (для населённых пунктов с количеством жителей менее 500 человек). Определены и меры по стимулированию муниципальных образований в пополнении своих бюджетов. С этой целью предполагается при решении финансовых вопросов муниципальных образований перейти от использования показателей фактических поступлений налогов к показателям о начисленных суммах налогов.

Все эти изменения и дополнения крайне своевременны и необходимы, поскольку действующая система распределения средств между территориями оказалась несостоятельной. В результате её использования многие территории, которые должны были бы быть районами-донорами, превратились в дотационные именно из-за несовершенства методики перераспределения доходов между муниципалитетами.

Проект же закона «О внесении изменений в закон Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов областными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности» предусматривает внесение изменений в областной закон №97-ОЗ путём установления нового срока вступления в силу областного закона о замене дотаций дополнительными нормативами отчисления в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц. Кроме того, предусматривается внесение изменений в приложения к вышеуказанному областному закону с целью приведения их в соответствие с изменениями в региональном законодательстве, продиктованными поправками в закон «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты».

В результате обсуждения данных законопроектов депутаты также предложили областной администрации продолжить работу по совершенствованию межбюджетных отношений путём разработки законопроекта по внесению изменений в региональное законодательство. Речь идёт об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на имущество организаций и увеличении единых нормативов отчислений в бюджеты территорий от налога на доходы физических лиц, а также об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты поселений.