Разработчиками концепции выступили администрация Иркутской области совместно с проектными и научными институтами, территориальным агентством лесного хозяйства и профильными объединениями.

В качестве основного конкурентного преимущества области в документе называется огромная лесосырьевая база с преобладанием ценной древесины хвойных пород и наличие сравнительно дешёвой электроэнергии. Это даёт обладминистрации возможность наметить несколько основных инвестиционных направлений. Во-первых, реконструкцию трёх действующих целлюлозно-бумажных комбинатов: Братского, Байкальского и Усть-Илимского. Во-вторых, строительство нового ЦБК в Усть-Куте. В-третьих, реконструкцию существующих крупных предприятий по производству лесоматериалов и фанеры, а также строительство новых мощностей по выпуску фанеры, МДФ (модифицированные фанерные плиты), OSB (плиты с ориентированным волокном), клееных конструкций, деревянных домов и биотоплива.

Основными рынками сбыта для продукции предприятий Приангарья должны стать как сама Россия, так и страны Юго-Восточной Азии, и в первую очередь Китай. Благо они показывают и будут показывать положительную динамику спроса, уверены разработчики документа. В частности, к 2010 году потребление древесного волокна в Китае вырастет до 15 млн. тонн, а производство собственной целлюлозы должно увеличиться за счёт создания новых мощностей и составит около шести млн. тонн. Импорт древесного волокна в Китай к 2015 г. вырастет до 10 млн. тонн. В то же время возрастут прогнозируемые объёмы потребления бумаги и картона в России: к 2010 году — до девяти млн. тонн, к 2015 — 13 млн. тонн.

В то же время сейчас в экспорте на рынки Китая целлюлоза занимает только 12,6% от общего объёма поставок. Поэтому одним из стратегических приоритетов концепция ставит снижение экспорта «кругляка» в Китай и развитие преимущественно целлюлозно-бумажного производства на территории Приангарья. Согласно документу, в перспективе, к 2015 году лесозаготовки должны увеличиться с нынешних 20 — 21 млн. куб. м в год до 37 млн. куб. м. При этом экспорт круглого леса планируется сократить с 6 млн. куб. м до 1,8 млн. куб. м в год, остальная древесина будет перерабатываться на иркутских заводах. В общем объёме товарной продукции производство целлюлозы должно составить 2,5 млн. тонн, бумаги — 458,5 тыс. тонн, фанеры — 510 тыс. куб. м, МДФ — 100 тыс. куб.м, плит OSB — 710 тыс. куб.м. Таким образом, к 2015 году выход товарной продукции с одного куб. м заготавливаемого сырья должен увеличиться на 45,3%, до 2,6 тыс. руб.

В результате реализации концепции, по мнению её разработчиков, налоговые поступления в региональный бюджет к 2015 году должны составить 9 млрд. руб. в год. Из них 6,3 млрд. руб. будет поступать в областную казну, остальные средства — в местный и федеральные бюджеты. В то время как инвестиционные затраты на реализацию планов составят 60,6 млрд. руб.

К факторам, сдерживающим развитие отрасли, документ относит значительную удалённость лесопромышленных предприятий от основных рынков сбыта, недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, низкий уровень использования отходов лесозаготовки и лесопиления, сезонность лесозаготовительного производства, недостаточный уровень цен на выпускаемую продукцию, отсутствие единой ценовой политики.

В то же время чиновники предлагают начать устранять препятствия к развитию отрасли с проведения инвентаризации всего лесного фонда, имеющегося на территории области. По их мнению, примерно в половине лесхозов в настоящее время нет достоверной информации о состоянии их лесофонда. Незнание реального положения дел в лесу, говорится в концепции, может привести к тому, что арендатор или инвестор не пойдёт на предлагаемые участки. Кроме того, информационный вакуум способствует увеличению незаконных рубок. По мнению заместителя главы администрации региона по лесному хозяйству и лесоперерабатывающей промышленности Виктора Долгова, вкладывая огромные средства в строительство какого-либо предприятия, инвестору нужны гарантии, что сырьевая база отвечает всем предъявляемым требованиям, в том числе лес есть в необходимом количестве, он надлежащего качества и по приемлемой цене. В рамках реализации концепции администрация предусматривает в течение последующих двух лет провести учёт леса в регионе.

Экспертное сообщество даёт противоречивые оценки представленному документу. Директор департамента научных исследований НИИ лесной промышленности Леонид Занегин, который принимал участие в разработке одного из разделов концепции, от комментариев отказался, потому что «не видел документа».

Генеральный директор ООО СП «Игирма — Тайрику» Станислав Каракуца считает, что концепция развития ЛПК, безусловно, необходима для нормальной работы отрасли. Он надеется, что в дальнейшем региональные власти, опираясь на документ, выработают соответствующие механизмы его реализации. Каракуца предупреждает, что помешать реализации концепции может несогласованность в действиях всех заинтересованных структур, как это получилось с аналогичным документом на 2001 — 2005 годы.

«Новый документ грандиозен, — говорит лесопромышленник, — однако, ряд положений в нём вызывает сомнения». Каракуца начинает сомневаться, когда речь в концепции заходит об увеличении лесозаготовок в течение 10 лет почти на 17 млн. куб. м с учётом того, что это возможно сделать только за счёт запасов лесного фонда в труднодоступных местах. То есть необходимо в первую очередь строить лесовозные дороги, стоимость строительства одного км которых составляет 3-3,5 млн. руб. При этом пока на строительство путей выделяется крайне мало средств — на этот год в рамках реализации федеральных программ область получила 500 млн. руб.

Не согласен Каракуца и с «необоснованно огромным вниманием», которое в концепции уделяется развитию производств на территории Усть-Кутского района. По его мнению, территория не обладает таким количеством запасов лесных ресурсов, который бы позволил ежегодно производить 750 тыс. куб. м пиломатериалов, 250 тыс. куб. м фанеры, 450 тыс. тонн бумаги, варить 600 тыс. куб. м белёной целлюлозы. Помимо лесных ресурсов, в районе недостаточно воды для варки той же целлюлозы. В последние годы судоходство по Лене является проблематичным из-за недостаточного уровня воды. Кроме того, важно учитывать наличие в районе уже действующих производств, которые ежегодно должны потреблять сырьё, например, ЗАО «Янтальлес» с годовым выпуском пиломатериалов в объёме 100 тыс. куб. м.

Лесопромышленник уверен, что более закономерной площадкой для строительства новых предприятий может быть Чунский район, расчётная лесосека которого составляет примерно 5,75 млн. куб. м древесины в год.

Оппонентом Станислава Каракуцы выступает президент Союза лесопромышленников и лесоэкспортёров Иркутской области Юрий Логачёв. Он считает, что хотя планы администрации и являются амбициозными, но «жизнь без амбиций — топтание на месте». По его словам, строительство ЦБК в Усть-Куте в первую очередь зависит от инвестиций, а не от запасов сырья в районе. «Если судить с этой точки зрения, то администрация объявила, что готова оказать поддержку во всех отношениях этому проекту, остаётся ждать инвесторов, — говорит Логачёв, — теоретически сырья в области достаточно для всех четырёх предприятий, важно правильно организовать процесс лесозаготовки и лесопиления, из-за чего, зачастую, лесной бизнес находится на грани рентабельности». В частности, речь идёт о том, что сейчас значительную часть баланса при лесозаготовке бросают в лесу, а она может быть использована в качестве сырья для варки той же целлюлозы, как и технологическая щепа, образующаяся в процессе лесопиления.