Олигархия
и политика (Опыт политического
позиционирования в субъектах
Федерации Сибирского региона).

Олег ВОРОНИН,
политолог

(Продолжение. Нач. в N 4)

Статус
"олигарха" отнюдь не является
пожизненным в современной России:
за последний год Б. Березовский и В.
Гусинский оказались в эмиграции (а
их информационно- финансовые
"империи" находятся в руинах),
известные же своей фрондой против
"Москвы" "региональные
олигархи" Н. Кондратенко и Е.
Наздратенко
"добровольно-принудительно"
лишились "своих краев",
перебравшись в Москву на куда менее
влиятельные посты. С другой
стороны, ряд столичных фигур явно
"олигархического типа" в ходе
избирательной кампании минувшего
года (сами или через подчиненных)
стали губернаторами — Абрамович
("Сибнефть",РусАл) на Чукотке,
Хлопонин ("Интеррос") на
Таймыре, Золотарев ("ЮКОС") в
Эвенкии — или отстранили от власти
прежних влиятельных губернаторов.

Для
иллюстрации выше высказанных
тезисов автор решил провести
анализ по нескольким субъектам
Федерации безотносительно к их
принадлежности к тому или иному
Федеральному округу, не вступая в
дискуссии, является ли Саха-Якутия
Дальним Востоком и почему Тюмень
вошла в Уральский ФО. Но поскольку
материал накоплен практически по
всей азиатской России, то есть
возможность сравнивать и можно с
определенной уверенностью сказать,
что и взаимоотношения
собственников и властей в тех
регионах, которые остались за
рамками данного материала,
подчиняются тем же
закономерностям.

Саха-Якутия

Пожалуй,
наиболее чистый и типичный по своей
долговечности пример
"региональной олигархии",
базирующейся на полном контроле
верхушки местной власти за
уникальным ресурсом, имеющим
прямой выход на мировой рынок. Все
сектора экономики Якутии, не
имеющие отношения к "Алмазам
России — Саха" (она же АЛРОСа),
стали нерентабельными к середине
90-х годов на внутреннем рынке
страны. Алмазы давали все это время
свыше 90% республиканского бюджета,
а серьзных иностранных инвесторов
под продолжение разведки нефти и
газа на ее территории сразу не
нашлось.

В ситуации
некоторого общего оживления
экономики России минимально
рентабельными к концу 1999 г. стали
"Якутуголь"(30%),"Алданзолото"(19%)
и "Саханефтегазпром" (16%). В 2000
г. производство газа и угля
осталось на том же уровне (101-100% к 1999
г.). Производство газа в натуральных
показателях составляет все те же 1,6
млрд. куб.м, что и в 1996 г., угля
добывается даже меньше (10,1 и 10,8 млн.
тонн).

На мировом
рынке сложившуюся ситуацию с
алмазами (включая значительный
нелегальный их вывоз) предпочитали
не трогать. Правда, в 2001 году
появились некоторые признаки того,
что нефтегазовые компании России,
укрепив позиции после дефолта,
готовы к новому туру борьбы за долю
"якутского пирога" — пусть и на
дальнюю перспективу. Ранее
партнером "АЛРОСА" был
"ЛУКойл": обслуживающий Якутию
крупный московский банк
"Собин" (в целом
контролируемый "АЛРОСА") имеет
значительную долю в своем капитале
из средств нефтяного концерна. В
последнее время активность в этом
регионе проявляет "ЮКОС" как
партнер
"Саханефтегаза"(компания на
45,8% принадлежит правительству
республики, а на 16,8% — "АЛРОСА")
— в рамках подготовки к реализации
своего "китайского проекта",
для которого ни в Иркутской
области, ни в Эвенкии явно не
хватает разведанных запасов нефти
(в конечном счете, они выиграли
тендер на Талаканское
месторождение у "Славнефти",
но затем по принципу
"партнерство партнерством, а
денежки врозь" начали
"собачиться", скорее всего
будет объявлен повторный конкурс).
Вообще нефтегазовая суета в Якутии
усилилась: появилась дочка
"Роснефти" —
"Сахалиннефтегаз", тоже (пока
безуспешно) претендующая на
кусочек Талакана.

В 1995-96
гг.предпринимались некие попытки
поколебать контроль М. Николаева за
регионом, но тот твердо поддержал
Ельцина, с которым имел
"персональные связи", в чем
важную роль сыграл П.Бородин. В
результате Ю. Скоков лишился за
нелояльность к обоим президентам
своей доли в "Алмазах России —
Саха", а о Якутии в Москве
вспоминали только в ситуации
регулярного возобновления
контрактов с "Де Бирс".
Последнее проявление недовольства
центра монополией Николаева
последовало только после
"дефолта" (когда остро встал
вопрос о внешних выплатах), но когда
деньги от нефтегазового и
металлургического экспорта
полились в казну рекой, на два
последних года о Саха опять в
России забыли. До такой степени, что
там спокойно пролонгировали
Договор о разграничении полномочий
1995 г., после чего столичные
чиновники "окрысились" и на
юбилей десятилетия возрождения
"сахатой государственности"
(М.Малютин) не только никто не
приехал из центра, но даже
поздравлений не прислал.

Принятый с
рядом поправок в конце 2001 г. Закон о
возможности переизбираться на
третий срок для региональных
"ханов", дает "сахатой"
разновидности региональной
олигархии возможность
просуществовать и дальше. Свалка в
конце этого года оказалась почище,
чем в Приморье (сначала заявили о
своем участии 13 кандидатов — от
заместителя Генерального
прокурора В.Колмогорова, человека
близкого к Павлу Бородину: первый
закрыл уголовное дело второго — до
некоего Д.Бердникова из Казани,
выдвигавшегося кандидатом в
губернаторы аж в 8 регионах. Но
наиболее важным явилось решение
вопроса о самом Николаеве и праве
его избираться на третий срок.

Сильно
ударило по режиму Николаева
наводнение на Лене весны-2001 (это
первый повод, по которому якутский
"хан" лично пообщался с
Путиным), а осенью Шойгу
наябедничал на якутских чиновников
самому президенту. Давно известно о
нарастании внутриплеменных
противоречий в "сахатом"
этносе, где географически сидящие
на алмазах "западники" давно
недовольны засильем центрального
"жуза" в Якутске, отсюда
выдвижение гендиректора
"АЛРОСА-Якутия" Михаила
Санникова (в 1996 г. получил менее 2%
голосов), вначале Кремль
поддерживал и Колмогорова, и
главного федерального инспектора
Руслана Шипкова. Кандидатура
В.Штырова: вице-премьера республики
и президента "АЛРОСА", явно
является запасной фигурой
"николаевского клана". И чтобы
избежать весьма возможного взрыва
подспудных ныне конфликтов
(вспомним, что массовые беспорядки
якутской молодежи были еще при
Брежневе и Горбачеве), центр принял
Штырова в качестве "наименьшего
зла", а на подписание нового
соглашения с "Де Бирс" послал
А.Кудрина, что явно свидетельствует
о будущем "переделе" долей в
"АЛРОСА" в его пользу.

Сибирский
федеральный округ

Общая
характеристика

Богатейший
по минеральным ресурсам (и выплавке
черных и цветных металлов) регион
России, естественно, во многом
остается "краем непуганых
олигархов" ( М.Малютин), хотя
местами губернаторам и удается
умерять их "раж". В связи с этим
оба края (Алтайский и Красноярский)
и любую крупную область (Иркутскую,
Кемеровскую, Новосибирскую) можно
рассматривать как
"самозамкнутые целостности"
квазигосударственного типа. И
наоборот, "республики" вроде
Горного Алтая, Бурятии, Тывы —
сугубо депрессивные зоны, живущие
за счет дотаций центра. Хакасия —
довольно произвольно вырезанный
при "старом режиме" на правом
берегу Енисея фрагмент
Красноярского края — является
исключением из этой нормы за счет
Саянского алюминиевого завода и
Саяно-Шушенской ГЭС.

В 2000 г.
средний промышленный рост в СибФО
был ниже общероссийского уровня —
107%, чуть лучше обстояли дела только
в небольших Омской и Томской
области — 111% и 110%. Абсолютные лидеры
по росту — микроскопические по
численности населения автономии
Таймыра (150%), где начал всерьез
разворачиваться "НорНикель", и
Эвенкии (118%), где в 2001 г. "ЮКОС"
одолел "Славнефть" на
губернаторских выборах.

Сибирский
регион в 2000 г. дал всего 9% налогов от
общероссийского уровня, по этому
показателю с огромным отрывом
лидирует Красноярский край (3,1% от
"всей России"), 1,3% дает Кузбасс,
1,2% — Иркутская область, 1% —
Новосибирская. Разумеется, эти
цифры "лукавят" применительно
к Сибири за счет того, что
"большая Тюмень" с 12,5%
федерального бюджета по путинской
федеральной географии
"прирезана" к Уралу.

Читинская
область (с Агинским Бурятским АО)

Промышленный
рост в 2000 г. — на 105% ниже среднего по
Сибири и тем более по России.
Единственная из общероссийских
олигархий, которая всерьез
представлена в данном регионе у
Байкала (до Иркутска включительно),
— МДМ, которой принадлежат угольные
разрезы, и связанная с ними
электроэнергетика Харанорской
ГРЭС. Рост выручки в Харанорском и
Восточном разрезах в 1999 году
составил 120- 130% (как и на ГРЭС, что в 2
раза выше, чем у "Читаэнерго",
принадлежащей РАО ЕЭС). Данный
олигархический конгломерат Я.Паппэ
остроумно прозвал МАДАМ (по
инициалам Мамута, Абрамовича,
Дерипаски, Абрамова и Махмудова).

Для того
чтобы начать всерьез разрабатывать
одно из самых крупных в мире
меднорудное Удоканское
месторождение (зона БАМ), надо для
начала потратить около миллиарда
долларов; в начале 90-х вокруг него
ходило много разного
международного "жулья" (вроде
некой странной австралийской
компании, которой бывшая
администрация области вроде как
права на него продала). В настоящее
время в Забайкальской медной
компании 15% принадлежат УГМК
Махмудова, которая после своих
подвигов по монополизации отрасли
в Свердловской и Оренбургской
областях (и затяжных "боев за
Кыштым" в Челябинской) решила
что-то инвестировать в начало
реальных разработок в Забайкалье.
85%, в некой сложной пропорции
поделенные между
обладминистрацией и МПС Аксененко
(с ее столичными союзниками), стали
реальным предметом драки на
последних губернаторских выборах,
которые выиграла действующая
администрация.

Чара и ее
медь никак с основной частью
области транспортно не связаны, и
разрабатываться в ближайшее время
месторождения Удокана скорее всего
не будут, тем более что их несколько
раз уже "перекупали"с участием
неких странных иностранцев, в
результате чего идут вялотекущие
разбирательства. МПС за два года
все же построило 67-километровую
ветку к Чинейскому месторождению.

Напрямую
поддерживает губернатора
золотодобывающая компания
"Ключи" во главе с К. Нагелем
(входит в десятку крупнейших
золотодобытчиков России), которой
принадлежит еще в области фабрика
"Ключи" в пищевой
промышленности (153 место в рейтинге
РСПП), мебельная фабрика
"Ясная", ОАО
"Уранэлектромедь",
Забайкальская инвестиционная
компания. Приблизительно активы
этого холдинга (Нагель возглавляет
еще своего рода областной
"общак", именуемый
Региональным фондом поддержки
предпринимательства) 250 млн.
долларов.

"Читаэнерго"
возглавлял "второй олигарх"
области — В. Мясник (в сентябре 2001г.
назначен "олигархом" на
Дальний Восток). Ее доля в местном
бюджете сократилась с 29% в 1998 г. до 23%
в 2000 г., все предприятия
самоокупаются, "живыми"
деньгами она получает 65%. Путем
жесткой санации менеджмента всех 14
предприятий (контракты
ежеквартальные) был наведен
порядок, на вырученные деньги за
долги "прикупили" Агинский и
Ашинский мясокомбинаты,
птицефабрику. Реально по мясу в
области спад примерно на 25% в
сравнении с 1999 г., активы
"Читаэнерго" оцениваются
примерно в 150 млн. долларов.

Есть в
области небольшое (290 занятых) ООО
"Газимур" в сфере цветной
металлургии, по рейтингу РСПП
находящееся на 56 месте (98%
рентабельности к затратам на
производство). Выжил и находится на
719 месте в том же списке небольшой
(770 занятых) "Машзавод" с ростом
выручки на 187% и 28%"рентабельности
к затратам". Забайкальский ГОК
(2300 занятых) дал рост на 230% при
"рентабельности к затратам"
всего в 3,5% (Четких данных по
принадлежности этих хозяйственных
субъектов тем или иным
собственникам нет). Рост в 60% дал и
маленький (2000 занятых) по
российским масштабам
Петровск-Забайкальский
металлургический завод
(управляется МАДАМ через некую
оффшорную компанию "Профит"),
однако при росте выручки на 60% в 1999
году он все еще оставался
нерентабельным. В 2000 г. был спад по
прокату до 89% от 1999 г., однако в
первом квартале 2001 г. произошел
скачок в 5,8 разв. Рост по
производству компрессоров в 163% в 2000
г. и на 148% в первом квартале 2001 г.
тоже "производит впечатление".

В
Краснокаменске у Минатома работает
единственный большой, с
двенадцатью тысячами занятых, и
по-прежнему рентабельный в 7% (при
росте выручки в 238% в 1999 году) в
России завод по производству урана
— Приаргунское горно- химическое
производственное объединение.

"Стабильная
депрессия" в этом регионе при
нынешнем губернаторе (бывшем мэре
Читы) Ренате Гениатулине в целом
население области, судя по всему,
устраивает: в отличие от его
воровато-бездарных
предшественников, он по-прежнему
популярен у населения и пользуется
поддержкой практически всех
политических сил области.
Организованная на деньги МПС
бешеная "атака Аксененко-2000"
на губернаторский пост, где в
качестве тарана выступал новый
местный депутат Госдумы В. Войтенко
(экс-генерал), с треском
провалилась, причем "за своего не
ворующего" стеной встала
коалиция от КПРФ до "Яблока"
(характерно, что на открытие
железнодорожной ветки от бамовской
станции Новая Чара до Чинейского
месторождения титано-ванадиевых
руд, построенной МПС, Аксененко
полетел из Иркутска, увидев
читинского губернатора только на
торжественном открытии). Опять же,
на момент окончания данной статьи
судьба самого Аксененко еще не
ясна, но это дела скорее
"московские", чем
"сибирские", правда, если
министр "падет", то и судьба
его креатур на Западно-Сибирской,
Восточно-Сибирской и Забайкальской
ж.д. станет достаточно
неопределенной.

(Продолжение
в N14)