Горизонталь
— опора вертикали

Елена ТРИФОНОВА,
"Восточно-Сибирская правда"

Общественные организации
страны последние месяцы живут
одной целью, одной мечтой.
Называется она — Гражданский форум,
который состоится в Москве во
второй половине ноября. Решение о
его создании было принято 12 июня на
встрече президента Путина с
представителями 30 неполитических
общественных организаций. Тогда же
прозвучала идея о создании
своеобразной общественной
структуры, Гражданского союза при
президенте, задачей которого
станет выстраивание
взаимоотношений общества и власти.

Общепризнанно,
что важнейшим элементом
демократического государства
является так называемое
гражданское общество — сеть
неправительственных,
некоммерческих общественных
организаций, свободных союзов
граждан. Профиль таких союзов может
быть самым разным, от общества
любителей бардовской песни до
союза инвалидов, от творческих
движений до ассоциации
предпринимателей. Конечно,
основное направление для
приложения кипучей энергии
свободных союзников — социальная
сфера. Все вместе они должны
выработать общественное мнение,
стать гласом народа, с которым не
может не считаться власть. В
странах развитой демократии так и
происходит, ни один западный
политик и рта не раскроет, не
задумавшись о том, какую реакцию
вызовет его речь в рядах зеленых,
феминисток и так далее.

Однако не
стоит думать, что неусыпный
контроль со стороны общества
приносит власти одну лишь головную
боль. Принимая участие в
политической и социальной жизни,
граждане как бы берут на себя часть
ответственности за процессы,
происходящие в стране. Тем самым
"горизонтальные организации"
придают государству устойчивость,
становятся важнейшим элементом
общественной стабильности.

Современной
России до высокоразвитого
гражданского общества идти семь
верст, да все лесом. Третий сектор у
нас есть, но никак не влияет на
решения, принимаемые в узких рамках
политической элиты. Между тем, нам,
с нашей традиционной любовью к
царю-батюшке и не менее
традиционной привычкой топтать
развенчанных героев, активное
гражданское нужно больше, чем кому
бы то ни было.

Общественные
организации, кстати, давно
втолковывают власти свою
необходимость и призывают к
диалогу. До недавнего времени
особого энтузиазма у политиков
перспектива подобного
сотрудничества не вызывала. И вот
теперь сам президент дал отмашку:
Гражданскому обществу быть. И
работа закипела. В Москве создан
оргкомитет по подготовке к форуму,
в который вошли весьма известные
личности: политолог Сергей Марков,
руководитель фонда
"Общественное мнение"
Александр Ослон, депутат Госдумы
Элла Памфилова и другие. В 20 городах
страны созданы региональные
комитеты, которые ведут активную
работу "на местах". Только в
иркутский оргкомитет, который
возглавляет президент
регионального союза женщин
"Ангара" Альбина Широбокова,
входит 75 общественных организаций
со всей области.

Казалось бы,
радоваться надо. Однако сами
общественные организации начали
искать подвох в таком внимании к
себе. Формирование гражданского
общества — процесс, который не
должен регулироваться сверху.
Естественно, зародились опасения,
что форум, в лучшем случае, может
превратиться в этакую бутафорскую
структуру при главе государства, а
в худшем — обернется попыткой
создать механизмы
государственного контроля над
третьим сектором.

Немалые
сомнения вызывал вопрос об отборе
общественных организаций, которым
предстоит принимать участие в
работе форума. В России их более 400
тысяч, и все они крайне
разношерстны. Что общего между
садоводами, наркоманами,
инвалидами и кризисными центрами
для женщин? Как решить, кто из них
поедет в Москву, а кто нет. И вот
здесь вполне может начаться
отделение "агнцев" от
"козлищ", лояльных к власти
организаций от тех, кто ее
критикует. Тем более что выборы
решено проводить на местах.

Сомнения
оказались напрасными. Схема
выборов на сегодня достаточно
прозрачна и проходит по
рейтинговой системе. Рейтинг
каждой организации будет зависеть
от активности в подготовке к форуму
и величине вклада в общую работу.
Иркутская область, по
предварительным данным, получила
квоту на 28 мест (пропорционально
численности населения). Сам форум
будет проходить, как серия круглых
столов по проблемам и работа по
секциям.

"Форум —
это не представительский совет, —
говорит Альбина Широбокова. — Мы
едем решать вопрос о механизме
взаимодействия гражданских
организаций и власти. Поэтому
поедут те, кому действительно есть
что предложить. Причем речь идет не
только об участии президента и
правительства в этом процессе. На
форум будут приглашены и
региональные представители
органов власти и управления, в том
числе и Иркутской области".

Весь вопрос в
том, для чего все это нужно
президенту и его администрации.
Путин никак не укладывается в
привычный русскому народу образ
царя, которого можно безотчетно
любить. Слишком закрытый, слишком
стабильный, не играющий на публику
президент скорее похож на
топ-менеджера крупной компании.
Чеченская волна, вознесшая его к
власти, спадает и грозит обернуться
против того, кто ее погнал. При этом
Владимир Путин изначально занял
сильную позицию, тем самым
ликвидировав буфер между собой и
обществом. Свалить вину на
правительство, в случае чего не
удастся, не при чем равноудаленные
олигархи. Поэтому все шишки
посыпятся прямо на президента.
Между тем рейтинги вещь такая, с
которой приходится считаться, тем
более что на горизонте вот-вот
замаячат очередные президентские
выборы. Так что поддержка народа
Путину ох, как нужна. А в
гражданском обществе кроется
огромный резерв доверия. Понятно,
что никакая бутафорская структура
этот резерв не высвободит.
Содержать ее и бесполезно, и
накладно.

Есть и еще
один момент. Общественные
организации не финансируются
государством, и при этом могут
снять с бюджета значительное бремя
социальных затрат. По некоторым
подсчетам, уже сегодня адресной
помощью третьего сектора ежегодно
охватывается более 30 миллионов
человек. Однако до сих пор в России
нет продуманной государственной
политики по отношению к НКО.
Федеральные законы адресуются лишь
единичным организациям, им же
предоставляются налоговые льготы.
Основная же масса живет на гранты,
преимущественно зарубежные. Если
такую политику продолжать и дальше,
мощнейший ресурс в виде НКО для
государства будет безвозвратно
утерян, а третий сектор незаметно
"встроится" в теневую
экономику.

Такой
сценарий не выгоден никому, это
важно понять. И если процесс будет
развиваться по той формуле, которая
начинает вырисовываться сегодня,
совсем не важно, кто дозрел до
понимания — общество или
правительство.