Просто
жизнь

Олег ВОРОНИН
старший преподаватель Иркутского
госуниверситета, политолог

О социальной политике и
политике вообще

Вместе с
появлением последних
зарегистрированных кандидатов на
губернаторское кресло (число их
достигло 7) резко обостряется
предвыборная полемика, как
неотъемлемая часть избирательной
борьбы. Несомненно, что кандидаты
будут обещать улучшение жизни всем,
без исключения, категориям
населения. Т.е. во главу угла
ставится социальная политика. Но
поскольку понятие это почти
безгранично (попробуй найти тот
сектор политической жизни, который
не влиял бы на повседневную жизнь
людей!), то следует все же
сформулировать, в чем же
заключаются ее главные
направления. По определению,
социальная политика — это область
взаимоотношений населения (в его
стратификационных категориях) и
государственных структур. Проще, от
выплаты пенсий и пособий,
содержания школ и больниц до
своевременного вывоза мусора и т.п.

О зарплатах,
пенсиях, налогах мы уже довольно
много говорили, но ведь этим не
исчерпывается качество
человеческой жизни. Как нас лечат,
как учат наших детей, как живем мы в
наших деревянных избушках и
многоэтажных ульях, наконец, как
организуют наш досуг и
обеспечивают нашу безопасность —
эти вопросы ежедневно если не
ежеминутно волнуют жителей
региона. И поэтому рациональный
вопрос к кандидатам: "А что ты
сделал или хочешь сделать для меня,
моих близких, моих сверстников,
коллег, друзей?" — ключевой для
выбора моего политика не на
чувственном или эмоциональном, а на
самом высоком рациональном
(разумном) уровне.

Конечно,
здесь не обойтись без статистики,
но поскольку ее используют все
кандидаты, их идеологи и
пропагандисты, причем многие
скорее интерпретируют
статистические данные в нужном для
них направлении, то хотелось бы
ограничиться минимумом цифр, а
больше порассуждать на
повседневном человеческом уровне.

Общеизвестно,
что советское здравоохранение
давало бесплатные услуги всем, и
всем очень плохие. Я, конечно, не
имею в виду знаменитое 4-е
управление Минздрава и еще
несколько элитных лечебных
учреждений, а говорю о массовых
больницах и поликлиниках, вечной
нехватке лекарств и бинтов,
грубости персонала, ужасающей
больничной кухне. Изменилось здесь
что-нибудь за последние десять лет?
Честно говоря, очень мало:только
лекарства и шприцы надо приносить с
собой, с больничного питания точно
протянешь ноги, а постельное белье
во многих больницах просто
отсутствует. Многие говорят, что
так называемая страховая медицина
(полисами мы все пользуемся)
окончательно разрушила наше
здравоохранение. Но так ли это?
Скорее, за эти десять лет
окончательно развалилась
материальная база советской
медицины, а при тотальном дефиците
средств у государства нет
возможностей ее кардинального
улучшения. Да и при той зарплате,
которую получают наши врачи, о
среднем и младшем медицинском
персонале я уже и не говорю. Как
можно прожить на 400, в лучшем случае,
рублей, что мы можем ожидать и
требовать! И в этих-то условиях
появляется новенький, как в
"конфетную бумажку
завернутый" (пользуясь
терминологией одного очень
"оппозиционного" публициста)
диагностический центр. Несколько
раз приезжие иностранцы страшно
удивлялись, что это общедоступная
клиника, а не ночной клуб для
"новых русских". Да и если
вспомнить, скажем, бесплатные
больницы в Лондоне, то разница
огромная, даже во внешнем облике. К
удивлению тех же иностранцев, для
большинства категорий населения
услуги центра бесплатны. Госпиталь
для ветеранов тоже работает (пусть
прежняя и нынешняя администрации
разбираются, чьей тут заслуги
больше), городские власти
ремонтируют больничный комплекс на
Байкальской, реконструируется
детская больница на бульваре
Гагарина. Много это или мало?
Наверное, мало, учитывая, в каких
условиях работает множество
лечебных учреждений, что так и не
сдвигается с места строительство
онкологического центра, в плохом
состоянии инфекционная больница, и
так далее, и так далее: можно
перечислять до бесконечности. Но
ожесточенным критикам
администрации злоба застилает
глаза, жонглируя пугающими цифрами
роста заболеваний, например, они не
видят, вернее не желают видеть тех
позитивных явлений в сфере
здравоохранения, которые уже есть.
Начали функционировать Тыретская
больница в Заларинском районе и
больница в Магистральном, строится
клиника в Сосновом Бору, создана
детская туберкулезная больница.
Кстати, о туберкулезе, СПИДе и
прочих болезнях, которые, если уж
серьезно об этом говорить,
распространяются все же среди
определенных категорий населения.

Туберкулез —
вечный бич российской, а затем и
советской пенитенциарной системы.
Вспомним, сколько "пламенных
революционеров" сгорело от этого
наследия "царской каторги" ( не
избежал подобной участи даже глава
Советского государства Я. Свердлов
в 1919 г.). А во времена большевиков от
СЛОНа ( Соловецкий лагерь особого
назначения) до приснопамятного
ГУЛАГа чуть ли не каждый третий
заключенный болел различными
формами туберкулеза. Не знаю
нынешних цифр, но в 70-е годы на
территории области находилось в
среднем около 40 тыс. осужденных,
многие из которых затем и оседали
здесь на жительство. В латентной
форме туберкулез всегда
присутствовал в регионе, только
советская статистика об этом
благоразумно не распространялась.
Сейчас же, когда данные стали
доступны, нам и кажется, что
началась чуть ли не пандемия. Но вот
абсолютные цифры: на 1999 г. выявлено
3360 вновь заболевших и умерло от
туберкулеза 1120 человек. Причем 70%
этих случаев зарегистрировано
именно в местах лишения свободы.
Спросите любого грамотного медика,
и он скажет вам, что туберкулез — это
болезнь скученности, а специалисты
в криминологии добавят, что есть
несколько специфических
"внутритюремных" способов
передачи болезни, с целью перехода
на больничный режим и облегчения
условий содержания. Но касается ли
это впрямую огромного большинства
почти трехмиллионного населения
области, которое за решеткой не
сидит и туда не стремится? Думаю,
нет. Да и в своем отчете областная
администрация отнюдь не скрывает
тревоги по поводу ситуации с
туберкулезом.

То же самое и
с ВИЧ-инфекцией, которой средства
массовой информации буквально
запугали жителей Приангарья. Да,
количество заболевших на конец 2000
г. достигло 3,5 тыс. человек. Да, темпы
заболеваемости очень высоки.
Должно это вызывать тревогу
общества и властей? Безусловно! Но
прежде чем бить в колокола, давайте
сначала сами разберемся.
Общеизвестно, что 90% заболеваний
ВИЧ происходит в среде
употребляющих наркотики. На рубеже
веков у нас в стране наложились
друг на друга несколько социальных
и политических явлений:

а)
Политико-этнические конфликты в
Центральной Азии и на Кавказе
стимулировали создание транзитных
маршрутов наркоторговли, на одном
из которых вместе с Красноярским
краем и Тюменской областью
оказался и наш регион.

б) Рост
неконтролируемой миграции,
особенно из стран СНГ, привел, в
свою очередь, к криминальному
феномену этнической преступности —
именно таджикские, закавказские и
северокавказские преступные
группы контролируют торговлю
героином.

в) Развал
старой системы государственной
поддержки детского отдыха и досуга
так же способствовал всплеску
наркомании в подростковой среде.

Это наша
общая беда: ВИЧ-инфекция и
наркотики неразрывно связаны,
нисколько не лучше положение,
скажем, в одном из самых богатых
регионов России — Тюменской
области, а екатеринбургский
губернатор предложил ввести
смертную казнь за распространение
наркотиков. Хотя: это напоминает
старинную поговорку, что лучшее
лекарство от головной боли —
отсечение головы. ВИЧ, туберкулез,
венерические заболевания имеют,
прежде всего, социальные корни. Это
своеобразная реакция на резкое
ухудшение условий жизни людей.
Поэтому и бороться надо прежде
всего с причиной, а не со
следствиями, иначе под
"расстрельной" статьей
окажутся и подростки из Ново-Ленино
или Падуна, за дозу толкающие
"чеки" своим сверстникам.

Удивительно,
как "оппозиция" еще не
обвинила власти в сознательном
заражении населения (нашлись же
бессовестные "спецы", которые
использовали страшную катастрофу 4
июля для распространения слухов о
диверсии, о "чемоданах с
предвыборным компроматом",
озвученных "Комсомольской
правдой". Воистину, деньги
деньгами, но паразитировать на
гибели людей — это уж какая-то
запредельная подлость!).

На этом фоне
данные о том, что в регионе примерно
на 30% за два последних года
сократилась заболеваемость
венерическими болезнями и по
сравнению с серединой 90-х несколько
уменьшилась смертность от
употребления алкоголя, в том числе
и случайные отравления ( т.е. от
"самопальной" водки —
"катюши" в просторечии),
выглядят даже как-то невероятно. Но,
факты — упрямая вещь. Впрочем,
специалисты знают, что
распространение подобных
заболеваний и смертей происходит
по синусоиде, так что рост здесь
все-таки весьма вероятен. (Автор
благодарит молодую
исследовательницу, свою ученицу
Е.Савинову за предоставленную
медицинскую статистику).

Оппоненты
обязательно ехидно спросят, что же,
выходит, все это объективные
причины, а региональная власть и
местное самоуправление совсем не
виноваты? Нет, так не выходит.
Анализируя прошлогодние выборы в
областное Законодательное
собрание, мне пришлось
"тотально" читать местную
прессу. И в двух ангарских газетах,
что меня просто поразило, целые
полосы отданы под рекламу фирм
"секс- услуг". По 30-40 рекламных
объявлений! А то, что
организованной проституции,
давайте уж называть вещи своими
именами, сопутствует весь букет:
ВИЧ, сифилис, гонорея, наркотики —
мы что, не знаем? Как ни
парадоксально, именно эти газеты
ныне громче других выступают
против "удушения свободы
слова". Позволительно спросить у
депутатов областного парламента, в
частности у представляющего один
из округов Ангарска господина
Фалейчика: "Принимая Закон о
региональной поддержке средств
массовой информации, эти печатные
органы вы рассматривали как
"эротические" или как
"защитников" демократии"?

Имея
некоторое отношение к высшему и
среднему образованию, мне было
приятно читать в отчете
администрации, что достроено и
введено в эксплуатацию 16 новых школ
за три года, что наконец-то признана
необходимость постоянной,
целенаправленной работы с
одаренными детьми, что почти две
тысячи школьников участвуют в
олимпиадах и научных конференциях,
что вузовские преподаватели за
государственный счет летают за
полторы тысячи километров на север
области и там принимают
вступительные экзамены у
выпускников, которые без этого не
имели бы никакой возможности
поступления, просто нет денег на
билеты в Иркутск. Приятно побывать
в гимназии N2 в Университетском, 64-й,
26-й, железнодорожном лицее и
некоторых других новых и
отремонтированных школах. Но
одновременно и горько вспоминать,
что давший львиную долю
победителей олимпиад и конференций
лицей ИГУ так и скитается по
"чужим домам" на положении
бедного родственника и нежеланного
гостя, и никого это, похоже,
особенно не волнует, что
по-прежнему в ряде школ Кировского
района сыплется штукатурка с
потолка и гниют полы в спортзалах,
что закрыт ряд детских клубов. Мне
скажут: до всего руки не доходят!
Может быть, и так, но пока
приоритетность финансирования
именно среднего образования,
детских клубов и спортивных
площадок не станет во главу угла,
пусть даже в ущерб всем остальным
защищенным статьям бюджета,
никакие медицинские, милицейские и
пропагандистские усилия по борьбе
с наркоманией и СПИДом не будут
иметь успеха, я в этом глубоко
убежден.

Прошу
прощения за повторение, понятие
"социальная политика"
настолько широкое, что в рамках
одной статьи охватить его просто не
представляется возможным. Проблемы
пенсионеров и инвалидов,
беспризорных детей, общественной
безопасности, санитарного
состояния городов и поселков
заслуживают отдельного анализа.