Больше всего детей-сирот в стране живёт в Сибирском федеральном округе: 73 145 человек, или 25,2% от общей численности. А среди регионов округа и, соответственно, страны пальму первенства держит Иркутская область. На нашу долю приходится 21% от общего числа сирот по СФО. Эта печальная статистика ставит перед Приангарьем вызовы, с которыми оно до сих пор не справилось. Регион должен обеспечить квартирами всех сирот, не имеющих своего жилья. Но очередь не уменьшается с годами, а только растёт.

В 2013 году в ней было 10,2 тысячи человек, а в апреле 2022-го – 14,9 тысячи. Среди этих ребят 9,8 тысячи – старше 18 лет, то есть они уже имеют право на получение жилья. Но 40% из них ждут квартиры по пять лет и дольше.

С 2013-го по 2021 год в регионе приобретено или построено 5405 жилых помещений в 37 муниципальных образованиях. При этом нуждающиеся в жилье состоят на учёте во всех 42 муниципальных районах и городских округах. В 2015–2018 годах жильё предоставлялось детям-сиротам на территории 20, в 2019 году – на территории 10, в 2021 году – 20 городов и районов области.

С 2016-го по 2020 год квартиры практически не приобретались на территории Иркутска. Из-за этого ситуация обострилась до крайности. В рамках государственных контрактов на участие в долевом строительстве, заключённых в 2018 году с ООО «Домострой Профи», в декабре 2018 года на территории г. Иркутска должно было быть приобретено 240 жилых помещений. Однако строительство жилого дома осуществлялось с нарушением установленных сроков, дом ввели в эксплуатацию только в конце 2021 года.

Сегодня в столице региона самая большая очередь. Численность детей-сирот в Иркутске, включённых в список нуждающихся, в 2016 году составляла 830 человек, а в 2022 году увеличилась больше чем в 2,5 раза и составила уже 2178 человек. Следом за Иркутском идёт Ангарский округ, здесь в очереди стоят 888 человек, в Братске – 771, в Тайшетском районе – 794 человека.

Новые старые правила

С 2018 года в закон была внесена поправка, и теперь в одном многоквартирном доме не больше четверти квартир можно отдать детям-сиротам. До принятия этого условия региональные власти строили для сирот отдельные многоквартирные дома. И зачастую с этими домами возникали проблемы, которые можно условно разделить на две части: с застройщиком и с самими жильцами.

С застройщиками всё понятно: дома часто строили с нарушениями или откровенно плохого качества.

Дело усугублялось тем, что через несколько лет после введения домов в эксплуатацию новые жильцы превращали имущество в проблемные активы. Они накапливали долги за коммунальные услуги, неправильно эксплуатировали помещения. Дома постоянно топило, в них появлялись грибок и плесень. Плохо приспособленные к самостоятельной жизни молодые люди не следили за общим имуществом, вовремя не делали ремонт. В итоге управляющие компании отказывались брать дома на обслуживание, они становились новыми очагами социального неблагополучия.

Норма от 2018 года позволяет решить эту проблему. Но в целом очередь стала двигаться ещё медленнее: строить целые многоквартирные дома для детей-сирот региональным властям было проще, чем выкупать отдельные квартиры.

В 2018 году постановлением правительства Иркутской области была утверждена государственная программа «Доступное жильё» на 2019–2024 годы. В неё вошла подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот». Она предусматривает приобретение в собственность Иркутской области готовых жилых помещений на вторичном или первичном рынках жилья.

При всей катастрофичности положения даже выделенные деньги не осваиваются полностью. В 2021 году по программе заложили 1,4 млрд рублей на приобретение жилья. Израсходовали только 87,6% от запланированного объёма. Остаток неиспользованных денег федерального бюджета – 75 млн рублей.

В 2019 году было принято поручение председателя Правительства РФ: накопившуюся задолженность перед сиротами старше 18 лет и включёнными в списки до 2020 года нужно ликвидировать до 2025 года.

В Иркутской области в таком «первоочередном» списке около 5 тысяч детей-сирот. Их нужно обеспечить квартирами в первую очередь. Распоряжением губернатора утверждена поэтапная программа ликвидации задолженности перед ними. Ориентировочный объём финансирования до 2025 года – 24,2 млрд рублей.

На формирование специализированного жилищного фонда в Иркутской области в 2022 году в рамках подпрограммы предусмотрено 1,3 млрд рублей. На них планируют приобрести жильё для 604 человек.

Незапрограммированные сложности

Проблему планируют решать двумя способами: выплачивать компенсации на покупку жилья и строить новые дома за счёт бюджета, а сиротам выделять в них квартиры. На приобретение жилых помещений для сирот старше 23 лет в 2022 году предусмотрен 871 млн рублей из областного бюджета. Это в 3,4 раза больше, чем в прошлом году. В программе стоит целевой показатель – обеспечить 478 человек. Однако тут случился сбой: цены выросли.

Приказом Минстроя РФ утверждена цена одного «квадрата» жилья для Иркутской области на первый квартал – 80 910 рублей. Размер выплаты на покупку жилья для одного человека – 2,6 млн рублей. Это значит, что выделенных 871 млн рублей в этом году должно хватить на покупку только 326 квартир.

«Расчёт размера социальной выплаты был выполнен, исходя из нормативной стоимости, утверждённой на третий квартал 2021 года в размере 52 830 рублей», – отмечается в отчёте КСП. То есть из-за роста цен выполнить программу не удастся. Документ придётся корректировать, число счастливых обладателей своего жилья – сокращать.

На 1 апреля нынешнего года минсоцразвития перечислило социальные выплаты 101 гражданину из числа детей-сирот на общую сумму свыше 269 млн рублей. Размер выплаты составил в среднем 2,6 млн рублей.

Пока суд да деньги

Аудиторы нашли ещё одно слабое место в программе. На исполнение решений судов деньги были заложены только в 2021 году. Сумма составила 162 млн рублей. А деньги на судебные издержки, как выясняется, могут понадобиться.

В 2016 году в Тайшете был построен 96-квартирный дом для сирот, который признан аварийным и непригодным для жизни. В 2017-2018 годах по итогам прокурорских проверок в адрес министерства имущественных отношений области было внесено более 20 представлений о нарушениях.

«В Тайшете в многоквартирном доме обнаружены частичные разрушения, возникшие во время эксплуатации: в подвале были выломаны кирпичи, на крыше проделаны дыры, – сообщала пресс-служба областного правительства. – Повсеместно жителями из числа детей-сирот нарушаются условия договора специализированного найма: неоплата коммунальных услуг, сдача в аренду жилых помещений, разрушение жилых помещений».

Прокуратура постановила расселить дом. Жильцам уже выплачены 80 компенсаций на покупку другого жилья, а планируется 90. Кроме того, сиротам выделены 3 квартиры, ещё 3 нужно выделить. На компенсации ушло 132 млн рублей, на покупку квартир – ещё 7,1 млн. В 2022 году деньги на подобные издержки в подпрограмме не запланированы.

КСП много раз предлагала основные полномочия по обеспечению сирот жильём передать региональному минстрою. Тем более что именно Минстрой РФ определён главным распорядителем бюджетных средств с 2022 года. Но это предложение правительством региона не поддерживалось.

Недостатки в домах для сирот выявляются не в первый раз. Есть риск, что и не в последний.

Стройка не заканчивается никогда

В этом году планируется не только покупка жилья, но и строительство. На 2022 год в рамках подпрограммы бюджетные ассигнования на стройку заложены в объёме 446 млн рублей. Распоряжением губернатора от 2021 года для ликвидации задолженности по обеспечению детей жильём утверждён план-график по проектированию и строительству жилья для сирот. Планируется строительство в 5 муниципальных образованиях 24 домов на 124 квартиры.

Министр строительства Иркутской области Павел Писарев говорил, что строить будут в Тулуне, Саянске, посёлках Забитуе Балаганске и Усть-Уде. В Черемхове сдать жильё должны были к июню. Но сроки ввода в эксплуатацию уже отложили из-за отсутствия благоустройства.

За первый квартал 2022 года жилыми помещениями обеспечены 23 человека из 604 запланированных. Всего по состоянию на 1 апреля 2022 года были законтрактованы 112 жилых помещений.

«Основной причиной несвоевременного обеспечения детей-сирот жилыми помещениями является несоразмерное с численностью нуждающихся финансирование на эти цели», – подчёркивается в отчёте КСП.

Если каждый год выделять квартиры 600 сиротам, понадобится 17 лет, чтобы обеспечить собственными «квадратами» все 10 тысяч человек. Но за это время очередь вырастет снова.