Системные проблемы в сфере государственной гражданской службы и в нормировании закупок для государственных нужд были выявлены в результате «Проверки соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти Иркутской области в 2017-2018 году и истекшем периоде 2019 года», проведенной Контрольно-счетной палатой региона. Об этом заявила аудитор КСП Ксения Корень на заседании комиссии по контрольной деятельности под председательством Тимура Сагдеева. Депутаты Законодательного Собрания заслушали отчет КСП по данному вопросу, в обсуждении также приняли участие представители правительства Иркутской области.

Так, проверка показала, всего в органах государственной власти Иркутской области занято около 7 тысяч человек, из них 4,3 тысячи являются государственными гражданскими служащими. Была выявлена низкая доля должностей гражданской службы в некоторых органах исполнительной власти: в Управделами – 9,3 %, министерство лесного комплекса – 36,9 %, представительство – 50 %, министерство культуры – 43,6 %. По рекомендациям Минтруда РФ доля работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, не должна составлять более 17 %. Превышение этого показателя грозит, в том числе, возникновением коррупционных рисков в связи с тем, что на таких работников не распространяются ограничения и запреты, которые налагаются на гос. служащих.

Кроме того, как выявили аудиторы, органами исполнительной власти не всегда соблюдаются нормативы соотношения должностей категории «руководители». Это соотношение не должно превышать 15% от предельной штатной численности исполнительного органа государственной власти Иркутской области до 95 штатных единиц включительно и 20% от предельной штатной численности исполнительного органа государственной власти Иркутской области более 95 штатных единиц. Например, превышение норматива было отмечено в агентстве по туризму – в 2,6 раза, в министерстве по молодежной политике – в 2,9 раза. В отдельных органах исполнительной власти отмечается высокая доля должностей госслужбы преимущественно «главной» и «высшей» группы (аппарат Губернатора, Управделами, архивное агентство). В отдельных органах исполнительной власти имеется высокая доля госслужащих старшей группы должностей, например, в Минсельхозе – 30,7 %, Минсоцразвития – 58,5 %. Сложившаяся ситуация, безусловно, как отмечено в отчете КСП, оказывает влияние на объемы расходов областного бюджета на содержание органов гос.власти.

Также Ксения Корень отметила отсутствие единого подхода к формированию системы оплаты труда в разных ведомствах и структурных подразделениях. Также во всех случаях расходы на оплату труда всех категорий работников формировались из предельной штатной численности без учета вакансий. Объемы бюджетных ассигнований по вакансиям за 2017-2018 годы, и на 01.01.2019 составили 756 млн рублей. Как отмечено в отчете КСП, объем бюджетных ассигнований на вакансии представляет собой скрытый резерв на оплату труда работников органов власти.

Проверка также показала, что в проверяемый период отдельными госорганами допускалось планирование бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг с превышением утвержденных нормативных затрат. Сами нормативы также разнятся. Так, значения предельной цены на приобретение мебели для сидения преимущественно с деревянным каркасом устанавливалось государственными органами Иркутской области в ведомственных перечнях в следующем диапазоне: не более 10 тысяч рублей в службе по контролю и надзору в сфере образования и не более 150 тысяч рублей в Управлении делами губернатора и правительства. Ценовой диапазон норматива на приобретение рабочего стола для руководителя варьировался от 18 тыс рублей в Министерстве по молодежной политике до 175 тыс рублей в Службе ЗАГС.

В завершении отчета Контрольно-счетной палатой даны рекомендации. В частности, Законодательному Собранию региона рекомендовано рассмотреть вопрос о необходимости разработки законопроекта, устанавливающего порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих, а также урегулирования порядка оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Иркутской области, при нахождении их в служебных командировках.

Отчет также будет направлен в прокуратуру Иркутской области.