Коммунисты всегда против

Во время своего ежегодного послания Законодательному Собранию глава региона немного времени посвятил школам. «В части школьного образования особое внимание будет уделяться развитию сельских школ. В них необходимо создать материально-техническую базу для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профиля в период реализации национального проекта «Образование». Поручаю министерству образования Иркутской области до конца 2019 года создать в школах, расположенных в сельской местности, не менее 60 центров цифрового и гуманитарного профилей», – вот и всё, что Сергей Левченко сказал о детях. Между тем система школьного образования задыхается от недофинансирования.

Судите сами, в марте нынешнего года к главе региона поступило обращение, которое подписали более трёх тысяч человек. Жители Приангарья просят губернатора увеличить нормативы учебных расходов для школ и детских садов. Первым под документом подписался председатель Законодательного Собрания Сергей Сокол, а за ним ещё 23 депутата. Обращение поддержали депутаты дум 106 муниципальных образований первого уровня и 31 муниципалитета второго уровня, родители и педагоги, руководители профсоюзных организаций.

В конце прошлого года депутаты предложили повысить норматив расходов на одного школьника до 2000 рублей и на одного детсадовца до 1000 рублей. Однако инициатива не прошла. Против выступили депутаты фракции КПРФ. Буквально двух голосов не хватило, чтобы принять изменения в закон на сессии Законодательного Собрания.

Вместо этого была утверждена поправка губернатора Сергея Левченко, увеличивающая норматив на 250 рублей на одного ребёнка. В итоге норматив на школьника вырос до 1750 рублей, на детсадовца – до 750 рублей. Даже это небольшое повышение произошло впервые с 2015 года.

Однако принятых нормативов недостаточно. «Повышение не учитывает ни инфляционные процессы, ни реальную стоимость учебников и учебных пособий, включённых в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию. Кроме того, законом области о нормативах на общее образование не учитываются потребности образовательных организаций с углублённым изучением отдельных предметов в необходимом учебном оборудовании в соответствии с требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов и потребности образовательных организаций, осуществляющих обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, в специальных средствах обучения и воспитания детей», – отмечают авторы обращения.

По оценке специалистов, учитывая современные стандарты, расходы на одного школьника или воспитанника детского сада должны составлять в среднем около 10 тысяч рублей. Норматив для начальной школы меньше – 7,5 тысячи рублей. Максимальный объём затрат – около 13 тысяч в год – требуется на одного ученика старших классов. Если государство не может обеспечить ребёнка всем необходимым в школе или детском саду, возрастает риск сборов с родителей. Собственно, так и происходит в нашем регионе.

Власть должна не только увеличить учебные расходы в нынешнем году, но и обеспечить их поэтапный рост в дальнейшем. Например, депутаты предлагают норматив в 2020 году довести до трёх тысяч рублей, в 2021 году – до четырёх тысяч рублей. Депутат Ирина Синцова говорит о необходимости перехода на иной механизм финансирования малокомплектных школ.

Жители пытаются донести до своего губернатора простую мысль: дети – наше будущее,и экономить на нём нельзя. Тем более что сейчас нет никакой нужды экономить на детях. В прошлом году профицит бюджета составил почти 14 млрд рублей. Неужели нельзя малую часть из них выделить на покупку учебников, химических реактивов, столов, стульев и развивающих игрушек? Любой здравомыслящий родитель вкладывает свободные деньги в образование своего чада. Почему же при распределении областного бюджета должно быть иначе? Предложения депутатов, отклонённые на сессии, «стоили» всего-то 131 миллион рублей. Из них 93 миллиона планировалось добавить в нынешнем году на нормативы для школьников, более 37 миллионов – на дошкольное образование. Ответа на обращение жителей, как мы видим, так и не последовало.

Школьная недостаточность

Глава региона отдельно сказал о строительстве новых социальных объектов. Среди них, как водится, есть и школы. Где-то в недрах невидимого Госплана записано, что в 2018 году на соцобъекты было направлено 8 млрд рублей, а в 2019-м планируется направить почти 10 млрд рублей. Из них на строительство и реконструкцию школ – всего 3,6 млрд.

Много это или мало? Например, Ледовый дворец, которым так гордится губернатор, оценивается в 6 млрд рублей. Это немногим меньше, чем стоимость всех соцобъектов нынешнего года. При этом в Иркутске уже есть один Ледовый дворец, и он заполняется народом крайне редко.

Зато перед регионом стоит задача перевести все школы на односменный режим работы к 2025 году. Сумеем ли мы это сделать при нынешних объёмах финансирования – большой вопрос. Сейчас в области дети учатся в две смены, третья с большим трудом была ликвидирована лишь в прошлом году. С 2015-го по 2019 год всего на 4,1% сократилось число школьников, которые ходят в школу во вторую смену. Только 69 школ области работают в односменном режиме.

Нетрудно понять, что односменных школ больше там, где мало учеников: на севере Иркутской области, в Мамско-Чуйском, Катангском, Усть-Илимском районах, городе Усть-Илимске. Основной прирост школьников приходится на Иркутск и Иркутский район, где школы перегружены. Очевидно, что на 3,6 млрд рублей не создашь новые места для всех 50 тысяч школяров-«второсменщиков». Тем не менее выполнять поручение президента нужно. Но как это делать – Госплан не сообщает.

Депутат ЗС Ольга Безродных справедливо отметила на прошлой сессии, что переход на одну смену обострит ситуацию с кадрами. Сейчас практически все учителя берут по две ставки и даже больше. При работе в односменном режиме они этого делать уже не смогут. Кто будет вести уроки тогда – вопрос, на который у правительства тоже нет ответа.

Зарплата не того размера

В своём послании Сергей Левченко с гордостью заявил, что Иркутская область вышла на второе место в СФО по росту зарплат бюджетников, которые увеличились на 19,8% относительно показателей 2017 года. Губернатор пообещал, что мы выйдем и на первое место благодаря его указу о дифференциации зарплаты работников государственных и муниципальных учреждений от 8 ноября 2018 года. Однако указ уже вступил в действие и далеко не всем принёс обещанное повышение.

Педагоги школ буквально забросали депутатов вопросами по начислению зарплаты. Так сложилось, что уровень зарплаты молодого педагога и вахтёра примерно одинаков. При этом приказ министерства труда Иркутской области, основанный на указе губернатора о дифференциации заработной платы, не коснулся педагогических работников.

Проблема осталась, и связана она с тем, что зарплата педагога ограничивается верхним пределом – целевым показателем среднемесячной заработной платы, так называемой «линейкой». Это такой потолок, выше которого зарплата педагога вряд ли поднимется, но и ниже её опускать нельзя. Это грозит неисполнением майских указов президента, которые требуют от региона повышения зарплат. Величина «линейки» ежегодно устанавливается министерством образования Иркутской области.

«Линейка» в области свято соблюдается и как раз гарантирует рост зарплат именно в указанных губернатором темпах. Но есть тут одна маленькая хитрость. При подсчёте величины средней зарплаты в конкретной школе берётся не количество ставок, а фактическая численность сотрудников без внешних совместителей. При этом педагог, получающий в одной организации хоть две, хоть полторы ставки, учитывается как один человек. Примерно так же происходит и в детских садах. Но там вместо четырёх воспитателей на две группы теперь работают три человека, а зарплату четвёртого раскидали на всех, чтобы обеспечить необходимый рост.

– Если средняя заработная плата будет рассчитываться на одну ставку при условии, что «линейка» не будет снижена, – это будет более справедливая схема для учителей с большой нагрузкой, – считает Ольга Безродных. О несправедливом начислении зарплат в школах области сообщили депутатам Госдумы и представителю Совета Федерации от региона, чтобы решить проблему на федеральном уровне.