План «прикрытия»

Парламентский запрос был направлен на имя первого заместителя губернатора – председателя правительства Иркутской области Руслана Болотова. Депутаты хотели знать, какие меры принимает «Серый дом» по решению вопросов пожарной безопасности отдельных населённых пунктов Иркутской области. Запрос был вызван к жизни событиями весны–лета 2017 года, когда выгорело несколько населённых пунктов.

У правительства был целый год, чтобы попытаться предотвратить повторение ситуации. На февральской сессии ЗС министр имущественных отношений Иркутской области Владислав Сухорученко рассказал о том, что удалось сделать. С 2017 года в регионе действует Пожарно-спасательная служба Иркутской области, это результат слияния ранее существовавших Противопожарной службы и Аварийно-спасательной службы. «Она действует в 204 населённых пунктах 26 муниципальных образований, – рассказал министр. – В этих населённых пунктах живёт 245 тысяч человек».

В 2017 году утверждён перспективный план развития службы на 2017–2020 годы. До 2020 года правительство планирует «укрепить малочисленные пожарные подразделения» и создать 15 новых подразделений с учётом распоряжения правительства Иркутской области о перечне организаций, где в обязательном порядке должна быть создана пожарная охрана, содержащаяся за счёт средств областного бюджета. В 2018 году штат службы будет увеличен на 109 человек, появятся три новых пожарных подразделения – в посёлках Железнодорожный Усть-Илимского района, Звёздный Усть-Кутского района и Листвянка Иркутского района. В 2019 году штат увеличится на 134 единицы, появится пять подразделений – в Гадалее (Тулунский район), Хор-Тагне (Заларинский район), Янтале (Усть-Кутский район), Оёке и Урике (Иркутский район). 138 новых штатных единиц появится в 2020 году. Откроется семь новых пожарных частей – в Казачинско-Ленском, Нижнеудинском, Тулунском, Тайшетском, Усольском, Нижнеилимском и Иркутском районах. К 2020 году штат службы должен насчитывать 1716 человек, а работать в регионе будет 76 пожарных частей и пунктов. Пожарной охраной будет обеспечено 295 городов, сёл, деревень региона. Пожарные будут «прикрывать» уже 360 тысяч жителей Иркутской области.

В 2017 году на обеспечение сотрудников службы «вещевым имуществом» был дополнительно выделен 31 млн рублей, на 4 млн рублей были закуплены пенообразователи, 12 млн рублей потратили на покупку здания пожарного депо в посёлке Забитуй. Было закуплено 20 новых единиц пожарной техники. В распоряжении службы сейчас пять новых спецавтомобилей для тушения торфяных пожаров. В целом в 2017 году правительство Иркутской области увеличило расходы на содержание службы на 165 млн рублей. Уровень оснащённости основной пожарной техникой в 2017 году достиг 87%, в 2018 году правительство планирует выйти на показатель 95%. Программа обеспечения пожарной безопасности увеличена в 2018 году на 36,8 млн рублей.

«Я категорически не могу согласиться»

Бодрый отчёт правительства однако не удовлетворил депутатов. Вице-спикер ЗС Наталья Дикусарова заметила, что если бы парламентарии хотели узнать, какие средства по закону из областного бюджета вкладываются в областную противопожарную службу, то для этого вовсе не нужно было бы составлять парламентский запрос. Вопросы депутатов касались иной, более болезненной стороны пожарной защиты региона.

– В парламентском запросе вопрос поставлен гораздо шире, чем мы увидели в ответе правительства, – сказала Дикусарова. – Он состоит из двух частей: первая – это материально-техническое обеспечение нашей службы. Здесь есть вопросы. Даже если рассчитать математически, исходя из процента изношенности техники, у нас есть данные, сколько техники надо покупать ежегодно, чтобы привести её в состояние, соответствующее нормам? Второй вопрос – решения о создании пожарных частей. На каких основаниях они принимаются? КСП говорит, что есть расчёты, есть методики. А у нас получается, что решения принимаются каким-то сумбурным путём: «А давайте сделаем в следующем году 4 пункта…» А росписи в плановом порядке на 4-5 лет – этого нет.

Наталья Дикусарова напомнила, что не во всех муниципалитетах можно «посадить» государственную противопожарную службу. По разным причинам: невыгодно, нецелесообразно, неэффективно. Но пожары происходят везде – вне зависимости от выгоды или невыгоды. «Я приведу в пример Пойму, которая сгорела, и мы все ударным трудом переселяли жителей, – сказала Наталья Дикусарова. – В этом населённом пункте были на тот момент проблемы с пожарной ситуацией. Об этом постоянно говорили, Ассоциация муниципальных образований стучалась во все двери. Говорили о том, что у них нет полномочий, чтобы купить технику, пожарные машины. Если они и пытались это сделать за счёт народных инициатив, это недопустимо по законодательству РФ. Полномочий у муниципальных образований для этого нет. Максимум – закупка одежды для добровольной противопожарной дружины. Когда в Пойме начался пожар, оказалось, что сделать ничего невозможно: с двух сторон паромы. До районного центра – Тайшета – далеко, доехать нельзя. Вот вам и вся защита насёленного пункта от пожаров. Мы таким образом в течение года можем переселять ещё десятки населённых пунктов.

Депутаты просили от правительства комплексного подхода и хотели узнать, как обеспечиваются добровольные пожарные дружины, как живёт система муниципальной пожарной охраны, сказала Дикусарова. «Ни одна муниципальная пожарная охрана не лицензирована, они не пройдут процедуру лицензирования, – напомнила депутат. – Их материально-техническое состояние не соответствует нормам и требованиям. Мы просили проинформировать, какие системные меры будут приняты исполнительными органами госвласти. Три года просим, никто даже не задумался посмотреть правовую сторону. Есть возможность у муниципалитетов покупать пожарные машины? Может быть, их наделить полномочиями или передать межбюджетные трансферты. И вот мы получили такой ответ на депутатский запрос. Я категорически не могу согласиться с таким ответом».

Наталья Дикусарова сообщила, что обратилась уже в профильный комитет по собственности, чтобы коллеги помогли ей инициировать ещё один запрос о получении дополнительной информации, в которой правительство дало бы ответ на каждый вопрос, поставленный парламентом. «Я настаиваю на комплексном рассмотрении этого вопроса с участием муниципальных образований, – заявила Дикусарова. – Мы должны рассмотреть их проблемы, выслушать их. Особенно те муниципалитеты, где невозможно создание государственной противопожарной службы». Дикусарова привела ещё один пример, который иллюстрирует отношение правительства к людям, которые верно несут службу. Работники федеральной противопожарной службы получают соцвыплаты по выходу на пенсию за выслугу лет, а люди, работающие на уровне области, этим обделены. Хотя трудятся рядом и выполняют тот же объём работ. Вопрос три года никак не решается на областном уровне, хотя цена его невысока – таких людей немного, всего 5 человек.

«Вот вам цена вопроса – человеческая жизнь»

Владислав Сухорученко сообщил, что сейчас все муниципалитеты региона «формально закрыты» от пожаров тем или иным способом. Он признал, что материально-технический уровень добровольных дружин и муниципальных противопожарных служб не соответствует нормам в регионе, где высока пожарная опасность. На реплику депутата о ситуации в Пойме министр заметил, что это скорее исключительный случай.

По его мнению, распространение огня, вызванного стихией, «практически невозможно было остановить». Несмотря на наличие в соседнем населённом пункте, что в 3 км от Поймы, пожарной машины. «Пожарный разрыв до соседнего леса был 150 метров, но порывы ветра были такие, что огонь, к сожалению перелетел. С такими чрезвычайными ситуациями мы ни при каком оснащении не справимся», – резюмировал министр.

Однако он же сам сообщил, что прикрытие населённых пунктов Иркутской области профессиональными пожарными составляет всего 46%. И если план будет осуществлён, то прикрытие станет больше к 2020 году примерно в два раза. «Но всё равно мы никогда нашу огромную область исключительно профессиональными пожарными не закроем», – заключил министр. Он сообщил, что МЧС разрабатываются нормативные акты, которые позволят добровольцев переводить на полупрофессиональную основу. Правительство ждёт этой возможности и надеется на неё.

– Ключевая фраза в вашем ответе: «Формально прикрыта вся область», – сказала Наталья Дикусарова. – Это подтверждено актом КСП с соответствующими выводами. Кроме прочего, против глав всех муниципальных образований, которые прошли через пожары, возбуждены уголовные дела. В отношении главы Поймы возбуждено как раз такое дело. Я вам хочу сказать, что он скончался. Буквально месяц тому назад мы его похоронили. Это цена вопроса, вы понимаете? Сначала он тушил этот пожар сам, потом отвечал в Следственном комитете за всё, а потом выпрашивал пожарную машину. Да, наверное, там огонь перелетал и ещё что-то было. Кроме того, что он перелетал, там была возможность ещё что-то сделать. А у него два парома. Вот вам цена вопроса – человеческая жизнь. Износ техники в муниципалитетах – 100%. Мы в космос слетали, мы в 21 веке живём. А у нас пожарные помпы, что это такое? Я прошу наконец-то заняться этой темой серьёзно.

«Не держитесь за лампасы, мы их не срываем»

Депутат Эдуард Дикунов предложил рассмотреть вопрос не на площадке парламентского комитета по собственности, а шире – на межкомитетском уровне. Парламентарий напомнил, что на территории Иркутской области действует 27 лесхозов, которые суммарно заготавливают около 3 млн куб. м древесины, они обладают достаточными средствами. «Как раз именно средств не хватает, чтобы укомплектовать наши пожарные подразделения, – заметил Эдуард Дикунов. – С учётом того, что лесхозы имеют собственные противопожарные подразделения, может быть, имело бы смысл рассмотреть вопрос о консолидации усилий. И создать единую площадку или базу для решения этих вопросов. Почему я говорю об этом? Основные пожары, от которых пострадали населённые пункты, пришли в основном из лесов. Все мы это знаем». «В советское время все лесхозы прикрывали поселения, где они находились», – заметил и спикер ЗС Сергей Брилка.

Депутат Сергей Бабкин высказался прямо, заметив, что обсуждаемый вопрос в очередной раз вскрыл подход правительства к диалогу с парламентом. «Наша площадка не рассматривается как площадка, где должны решаться вопросы, – сказал депутат. – Давайте рассматривать парламент как место, где нужно оголить проблему и найти решение. Давайте открыто говорить, сколько нужно денег, чтобы оснастить все населённые пункты пожарными машинами. Дайте нам эту цифру! Мы же понимаем, что от того, что мы говорим «халва», слаще в тех населённых пунктах точно не будет. Давайте сломаем практику – не держитесь за лампасы, мы их не срываем. Мы хотим вам помочь». «Я единственное могу вам сказать – спасибо за поддержку», – ответил министр.

Депутат Геннадий Нестерович внёс предложение рассмотреть вопрос совместно с Главным управлением МЧС России по Иркутской области, обратившись за содействием лично к руководителю управления Валентину Нелюбову. «У нас в Иркутской области сегодня под тысячу лесных посёлков, если там нет оснащения, они будут гореть, – сказал спикер Сергей Брилка. – Эдуард Дикунов внёс очень ценное предложение. Нужно организовать межкомитетскую группу, сесть всем и посмотреть схему противопожарного прикрытия области по пунктам. И в этой схеме не должно быть вранья. Мы должны оголить проблему, это верно. Попытки исправить ситуацию, которые мы видим, это попытки закрыть леса. А у нас-то на первом плане люди. Пятый год мы работаем, каждый год сгорает у нас по миллиону кубов леса, а то и больше. И что нам от этого? Холодно, жарко? Мы просто не понимаем, какие деньги мы потеряли. Это плохо, это потеря налогов. Но это экономические потери. А вот когда горят посёлки – это уже огромная проблема. Один 2017 год чего нам всем стоил?»

В итоге парламент принял решение оставить вопрос на депутатском контроле и запросить дополнительные сведения в правительстве по решению этой проблемы.