Рабочая группа НП «Совет рынка» по разработке изменений в нормативно-правовые акты по возобновляемым источникам энергии (ВИЭ)  7 августа рассмотрела предложения отрасли по изменению условий конкурсов на строительство «зелёных» станций, сообщает «Коммерсантъ».

Система поддержки ВИЭ за счёт оптового энергорынка введена в 2013 году. Раз в год на конкурсе отбираются ветровые (ВЭС), солнечные (СЭС) электростанции и малые ГЭС, удовлетворяющие требованиям по кап­затратам и локализации оборудования, им даётся право заключения договора на поставку мощности (ДПМ гарантирует возврат инвестиций за счёт повышенных платежей). Но если на конкурсе по СЭС второй год ажиотаж — распродан весь объём мощности на 2015–2018 годы, то по ВЭС и малым ГЭС расторговано лишь 8,5 и 4,8% соответственно. Одной из основных причин этого в отрасли называли отсутствие российских производителей оборудования, а высокий уровень локализации используемых комплектующих является обязательным условием для участия в конкурсах, напоминает газета.

В июле представители отрасли направили «Совету рынка» предложения по улучшению ситуации, ряд из них НП поддержало. Важнейшее — снижение уровня локализации для оборудования ВЭС. Предлагалось снизить требуемый уровень локализации с 65% на 2016–2020 годы до 36% в 2016–2017 годах и 49% в 2018 году. Но по этому вопросу в отрасли не было единой позиции: зарубежные производители оборудования лоббировали смягчение требований, а отечественные (например, ООО «Русский ветер») резко возражали, и письмо в НП поступило с их особым мнением.

«Совет рынка» поддержал позицию большинства и согласился также с требованием проиндексировать предельные капзатраты. По мнению старшего эксперта AF-Mercados Анатолия Копылова, слова которого приводит «Коммерсантъ», они нуждаются в пересмотре: когда их рассчитывали, евро стоил 41–42 рубля, а сейчас — 46–48 рублей. «Часть оборудования всё же будет импортироваться, и за счёт курса с предельного уровня капзатрат списалось около 15%», — объясняет он. Но НП отказалось поддержать два других предложения: продление 14-процент­ной нормы доходности для ДПМ по ВИЭ на 2016–2017 годы (сейчас 14% применяется только к проектам, отобранным на конкурсах 2013 и 2014 годов, а далее падает до 12%). Особенно сильно снижение доходности задевает ВЭС и малые ГЭС, фактически пропустившие первые конкурсы. Но «Совет рынка» счёл, что делать исключение для ветра и воды нецелесообразно. Регулятор отказался и восстанавливать не выбранные в прошлые годы квоты: по мнению НП, перенос этих объёмов на следующие годы приведёт к росту цен для потребителей.

Но, как уточняет исполнительный директор Российской ветроэнергетической ассоциации Максим Гридасов, решения рабочей группы «Совета рынка» рекомендательные, нужно дождаться решения профильных министерств. В «Совете рынка» пояснили, что рабочая группа проведёт ещё одно собрание и итоги обсуждений отправят в Мин-энерго для формирования предложений по пересмотру постановления правительства.

По мнению Максима Гридасова и гендиректора «ВетроОГК» (принадлежит «Атомэнергомашу») Сергея Тулякова, изменения позитивно скажутся на отрасли. 

«Требования по локализации блокировали развитие ВЭС и малой гидроэнергетики, это очевидный факт, с которым на словах согласны министерства и ведомства», — цитирует «Коммерсантъ» Анатолия Копылова. К моменту введения ДПМ ВИЭ уже достраивался завод «Хевела» (подконтролен «Ренове») по производству солнечных панелей, напоминает эксперт, но ни в ветроэнергетике, ни в малых ГЭС никакого движения не было. «Чтобы строились заводы, нужны необходимый объём рынка и время на его становление, — говорит Копылов. — Решения об инвестициях в сотни миллионов долларов принимаются лишь на понятном рынке». По словам Сергея Тулякова, производители ветроустановок могут развернуть производство в РФ, если будет гарантирован спрос хотя бы на 2 ГВт в ближайшие годы. Отказ от сохранения доходности в 14% осложнит привлечение заёмных средств: ставка кредитования достигает 10% годовых, при доходности 12% конкурсы будут малопривлекательны для инвесторов.

Сохранение нормы доходности особенно было важно для малых ГЭС. «Более высокий базовый уровень доходности обусловлен планами правительства по скорейшему привлечению инвесторов, — говорит и.о. начальника департамента ВИЭ «РусГидро» Дмитрий Смолин. — И если с солнцем этот процесс пошёл, то на конкурс по малым ГЭС в 2013 году вообще не поступило заявок, а в этом году пришло только «РусГидро». По его словам, низкая активность менее крупных участников связана с необходимостью представить аккредитив, достаточно сложный инструмент для привлечения серьёзных инвестиций, а также с длинным циклом строительства малых ГЭС. Смолин добавляет, что «РусГидро» рассматривает участие в конкурсах в связке с реализацией программы строительства малых ГЭС с китайскими партнёрами (в том числе Power China – между компаниями заключено соглашение о строительстве до 2020 года порядка 35 малых ГЭС), к концу года компании придут к конкретике. Недовольными остались и потребители. «Снижение требований к локализации производства и рост стоимости нетрадиционной генерации противоречат целям поддержки проектов ВИЭ, — говорит директор НП «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселёв. — Развитие технологий в РФ откладывается, а цена инноваций становится ещё более несоразмерной эффекту».