«Отпустить районы»

Темой исторических поселений в России занимаются с семидесятых годов прошлого века. В разные времена «историческими» считались до пятисот населённых пунктов. До 2002 года в список входили больше сотни больших и малых городов и посёлков. Приангарье среди них представлял не только областной центр, но и Киренск, Нижнеудинск и Усолье-Сибирское. В 2010 году перечень был изрядно сокращён – до 41 наименования, и почётное звание в регионе сохранил только Иркутск. Но до сих пор оно ничего не давало городу: фактически размытое понятие не имело никакой силы. 

Однако изменения федерального законодательства конца прошлого года дали толчок обсуждению и сделали необходимой разработку новых градостроительных документов, которые наполнят формулировку «историческое поселение» юридическим смыслом. Сегодня администрации Иркутска в кратчайшие сроки необходимо инициировать создание опорного плана, в котором будут обозначены чёткие границы «старого центра» и других участков, где расположены объекты историко-культурного наследия. 

Администрация города кровно заинтересована в скорейшей разработке документов. Как пояснил председатель комитета по градостроительной политике мэрии Евгений Девочкин, «исторический» статус не позволяет Иркутску в общем порядке принимать важные градостроительные документы – правила землепользования и застройки (ПЗЗ), без которых строительная отрасль буквально задыхается. ПЗЗ, определяющие виды разрешённого строительства, его предельные параметры и ограничения использования недвижимости, на сегодня приняты для 84 из 286 планировочных зон и охватывают лишь 20% территории города. 

В большинстве оставшихся планировочных зон расположены объекты археологического и историко-культурного наследия, что не даёт городу самостоятельно, без дополнительного согласования с федеральным центром, принимать ПЗЗ. Ситуацию также осложняет то, что порядок согласования до сих пор не определён, из-за чего по части градостроительного планирования «зависает» почти весь город и застройщики, и без того жалующиеся на отсутствие свободных земель, остаются без прозрачных правил игры. 

По федеральному законодательству до уточнения границ исторического поселения особый статус носит вся территория города. Принятие опорного плана позволит сузить границы и, по выражению Евгения Девочкина, «отпустить районы города», сняв с них обременения, которые даёт высокий статус. При этом историческому центру уточнение границ даст дополнительное покровительство – на территории поселения законом пре-дусмотрено особое регулирование градостроительной деятельности. В частности, местные власти обязаны принять для него градостроительные регламенты, которые ограничат предельные параметры нового строительства и реконструкции капитальных объектов. 

Дополнительные ограничения в «исторической» части города будут наложены на использование земельных участков и капитальных сооружений. Город сможет контролировать не только размеры, пропорции нового строительства, но и цветовые решения и использование определённых строительных материалов, регулировать размещение автостоянок, рекламы и вывесок. Однако сроки принятия таких градостроительных регламентов в администрации называть не берутся: их разработка намечена на вторую очередь, после уточнения границ исторического поселения. 

Пример Питера 

Однако, как отмечают эксперты, процесс «уточнения границ» покажется лёгким только непрофессионалу. На деле же процедура может занять немало времени и потребовать принятия нетривиальных решений. Пока ни одно историческое поселение России своих границ не уточнило. Раньше всех разбираться с проблемой стали в Санкт-Петербурге, но пока подхода не нашли и там. В январе 2011 года прежний губернатор Валентина Матвиенко официально попросила прежнего премьера Владимира Путина исключить Санкт-Петербург из перечня исторических поселений – настолько согласования градостроительной документации с Москвой утомили руководство субъекта.  

Нынешний губернатор Петербурга Георгий Полтавченко занял иную позицию. После принятия Госдумой последних поправок в федеральные законы он предложил не делить город на части и не вычёркивать его из перечня, а оставить как есть и признать «исторической» всю территорию. Такое решение понравилось общественности больше, но специалисты до сих пор не пришли к единому мнению. Разногласия возникли и в среде иркутских ревнителей старины, проектировщиков и чиновников. В частности, до сих пор нет определённости с тем, что считать предметом охраны исторического поселения и стоит ли включать в него объекты археологического наследия. 

Тем не менее отсутствие методики не ставит в тупик местных специалистов. На рабочей встрече в Службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области они пришли к выводу, что в городе уже наработан материал, от которого можно оттолкнуться при уточнении границ поселения. В первую очередь речь идёт о генеральном плане и проекте охранных зон города. Разбираться в тонкостях придётся быстро, на предварительный этап областное правительство отвело городу месяц. В первую очередь рабочей группе предстоит подготовить техническое задание, определиться с объёмом работ и финансирования. 

Если в Иркутске добьются успеха с принятием границ, то его опыт Министерство культуры России попытается распространить и на другие исторические поселения. Пока же никто не обозначает хотя бы примерные сроки разработки градостроительных регламентов, которые дадут дополнительную защиту исторической застройке. Как показывает практика, вопрос времени во многом остаётся решающим при принятии решений о строительстве. За последние несколько лет в центре города успели появиться многоэтажки, навсегда испортившие панораму в зонах охраны. 

Вопросы  архитекторов, простых иркутян и гостей города, в частности, вызывает многоэтажное административное здание в переулке Шапошникова, расположившееся на пересечении набережной Ангары и старого моста прямо на въезде в центр, и многие другие сооружения. При этом заказчиками строительства в историческом центре выступают не только частные лица, но и государственные учреждения. Свои сверкающие «стеклянные» многоэтажные здания среди памятников деревянного зодчества уже вписали налоговая инспекция на улице Декабрьских событий и Арбитражный суд на остановке «Бытовая».