Предполагалось, что поддержка развития возобновляемой энергетики будет осуществляться за счёт механизмов, близких к ДПМ, разработанных в качестве стимула для строительства новой генерации. Ключевыми показателями расчёта тарифа в рамках ДПМ являются типовые капитальные и операционные затраты. Оценка типовых капзатрат на 1 кВт колебалась в пределах 728 – 1058 евро для газовой генерации и 1245 – 1353 евро – для угольной. В рамках классических ДПМ предполагалась компенсация 71 – 79% капитальных и эксплуатационных затрат газовой генерации в первой ценовой зоне (ЦЗ), 80% – угольной в первой ЦЗ, 90% и 95% соответственно газовой и угольной во второй ЦЗ.

Но затраты в зелёной энергетике гораздо выше. По расчётам рабочей группы «Совета рынка», к показателям себестоимости тепловой энергетики приближается только ветроэнергетика, где рекомендуемые типовые капзатраты составляют 1375 евро за 1 кВт установленной мощности. По станциям на биомассе этот показатель составит 2327 евро , солнечным электростанциям – 2519 евро, малым ГЭС (10 – 25 МВт) – 2887 евро. Дороже всего обойдутся станции на биогазе – 3380 евро за 1 кВт.

Эксплуатационные затраты в рамках проектов развития ВИЭ также заметно выше тех, которые приняты в рамках ДПМ. В 2010 году они составляли 2025,3 евро на 1 МВт в месяц для газа и 3114,1 евро на 1 МВт для угля. Этот показатель индексируется ежегодно. По ВИЭ было решено приблизить эксплуатационные затраты к максимуму в силу неотработанности технологий и нехватки квалифицированных кадров в России. Самые скромные затраты в 2012 году, следует из работы, у мини-ГЭС 10 – 25 МВт – 1,52 тыс. руб. на 1 кВт в год, или 126,7 тыс. руб. на 1 МВт в месяц. Самые высокие затраты у солнечной генерации на фотоэлектрических панелях мощностью ниже 100 кВт (416,7 тыс. руб. на 1 МВт в месяц), электростанций на биогазе (453,3 тыс. руб.) и на биомассе (456,7 тыс. руб.).

Авторы исследования закладывают среднегодовой коэффициент роста капзатрат до 2020 года 3,8% по ветро-, 3,9% по гидро-, 1,9% по солнечной энергетике и 3,15% по биомассе и биогазу. По словам члена рабочей группы, такие коэффициенты роста были приняты на основании рекомендованной Мин-экономики величины инфляции (3,9%), скорректированной на тенденции рынка оборудования. Операционные затраты будут прирастать ещё быстрее – на 4,2 – 5,2% в год. Если объём и график вводов будут соблюдены, а темпы роста затрат совпадут с прогнозом рабочей группы, совокупные капзатраты сектора на 2020 год превысят 1 трлн. рублей, а накопленные операционные издержки (без учёта вводов собственно 2020 года) составят 68,2 млрд. рублей. Если механизм ДПМ будет повторять существующий, то минимум, который в этот срок рынку придётся компенсировать сектору ВИЭ, составит более 800 млрд. рублей.

Решение выстроить ДПМ на основе этих расчётов вызвало возмущение как у потребителей электроэнергии, так и у генераторов.

По мнению главы наблюдательного совета НП «Сообщество потребителей энергии» Александра Старченко, «запредельные капзатраты» на строительство объектов ВИЭ не должны перекладываться на потребителя. По его словам, рабочей группе следовало бы прислушаться к недавно высказанной позиции Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике, которое рекомендует сосредоточить строительство ВИЭ-генерации в изолированных энергорайонах, где это экономически целесообразно, учесть сочетание ВИЭ и распределённой генерации и пересмотреть объём вводов в генсхеме с учётом планирующихся вводов объектов ВИЭ. По закону, говорит он, развитие ВИЭ-генерации должно финансироваться различными способами, и ДПМ лишь один из них. Генераторы добавляют, что для нестабильных ВИЭ, таких как ветер и солнце, «Системному оператору» придётся держать в горячем резерве маневренные мощности, покрывающие 100% мощностей ВИЭ, что катастрофически увеличит расходы на топливо и выбросы углекислого газа в атмосферу.

В НП «Ассоциация предприятий солнечной энергетики» «Ъ» уточнили, что теперь Минэнерго рассматривает альтернативный механизм поддержки ВИЭ – конкурсный отбор проектов ВИЭ (ОПВ). В рамках ОПВ в июне каждого года можно подать заявку на строительство мощности по каждому виду ВИЭ в рамках установленных правительством объёмов на три года вперёд. Потолок цены – предельные капзатраты по данному виду ВИЭ (рабочей группой рекомендованы типовые капзатраты плюс 15%), конкурс ведётся с понижением затрат. Использование оборудования, произведённого на территории РФ, будет обязательным условием участия в ОПВ, в котором будет введено так называемое требование по соблюдению степени локализации. Как объяснил собеседник «Ъ», «Системный оператор» не готов учитывать ВИЭ с точки зрения прохождения пика, поэтому в конкурентном отборе мощности ВИЭ-генерация участвовать не будет и резервирование под ВИЭ также не будет осуществляться.