При этом эксперты отмечают, что целевой показатель сжигания ПНГ по отрасли в целом будет достигнут не ранее 2014 года, а добыча нефти на некоторых месторождениях может стать нерентабельной.

В исследовании указывается на неизбежность массового нарушения лицензионных обязательств по утилизации ПНГ до 95%. «Негативными последствиями могут стать отзыв и сдача лицензий по проблемным месторождениям и, как следствие, падение добычи и налоговых поступлений», – подчёркивают эксперты.

Энергетический центр предлагает разработать специальный федеральный закон «О ПНГ», в котором будут решены вопросы измерения и учёта добычи и полезного использования ПНГ, установлены требования к уровням утилизации, а также механизмы стимулирования инвестиций в утилизацию.

Также необходимо проработать процедуры определения экономически обоснованных уровней утилизации ПНГ на лицензионных участках при согласовании проектных документов для проблемных групп месторождений.

Согласно официальной статистике ЦДУ ТЭК, в России в 2010 году было добыто 65,4 млрд. куб. м ПНГ, из которых на факельных установках было сожжено 15,7 млрд. куб. м (т.е. 24% от объёма добычи). Вместе с тем, по данным Всемирного Банка, объём сжигания ПНГ в России занижен более чем вдвое и составлял в 2010 году 35,2 млрд. куб. м. «Более чем двукратное расхождение оценок объёмов сжигания ПНГ во многом связано с низким качеством системы измерения и учёта ПНГ в России», – отмечают эксперты.

Фактическое увеличение платы за выбросы с 1 января 2012 года для нефтяных компаний будет зависеть от того, на каком уровне были установлены нормативы, а также от значения показателя сжигания. Так, если нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) для предприятия были установлены на весь объём сжигания, то с 1 января 2012 года плата выросла значительно – для среднероссийского уровня сжигания (24% от объёмов добычи) плата увеличится в 89 раз. Наоборот, для тех предприятий, для которых нормативы ПДВ уже были установлены на уровне 5% от объёма добычи, рост платы составит примерно 4,46 раза.

В последней редакции проекта изменений в постановление об утилизации ПНГ Минприроды предлагает льготы. В частности, механизмы вычетов, которые позволяют снизить плату за выбросы для компаний, которые осуществляют инвестиции в утилизацию ПНГ.

В случае применения коэффициента 4,5 без механизма вычетов, например, компания «Роснефть» (РТС: ROSN) (лидер по абсолютному объёму сжигания ПНГ в 2011 году среди российских НК – 6,9 млрд. куб. м, большая часть которых приходится на Ванкорское месторождение) может заплатить в 2012-2013 годах более 10 млрд. рублей, «в то время как эти средства могли бы быть направлены в проекты по утилизации ПНГ или в нефтедобычу», отмечается в исследовании. Учитывая объём инвестиций Роснефти в проекты по утилизации ПНГ (более 30 млрд. рублей в год), при применении механизма вычетов платежи компании не должны превысить 300 млн. рублей в год.

По данным Минприроды и Минэнерго России, общий объём инвестиций в проекты по утилизации ПНГ с момента принятия постановления правительства РФ для достижения в 2014 году целевого уровня утилизации 95% составит более 300 млрд. рублей. Более половины этой суммы приходится на 2011–2013 годы.

С 1 января 2012 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ №7 от 8 января 2009 года «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» действуют новые принципы расчёта платы за выбросы вредных веществ, образующихся при сжигании ПНГ. В частности, предусматривается применение дополнительного коэффициента 4,5 к нормативам платы за выбросы, образующиеся при сжигании ПНГ сверх объёмов, обеспечивающих целевое значение (5% от объёма добытого ПНГ). Кроме того, при отсутствии средств измерения и учёта, подтверждающих фактический объём образования, использования и сжигания на факельных установках ПНГ, значение коэффициента принимается равным шести.