Быть сразу везде, решить ещё вчера

Внешне, конечно, перемен будет множество: многопартийность с набором более семи названий в списке для голосования, выборы губернаторов, очередная версия общественного телевидения – изменения будут, тут сомнений нет. Но внутри всё останется как прежде: фермеры и крупные агропромышленные предприятия предпримут очередную попытку увеличить валовые сборы зерна и овощей, надои и производство мяса; нефтяники освоят следующие несколько скважин и закачают в трубы очередные миллионы тонн «чёрного золота»; энергетики выдадут очередные миллиарды киловатт-часов. Промышленность всё это переработает, часть уйдёт на экспорт, часть потребит внутренний рынок, прибыль совершит обычный оборот «налог – бюджет – зарплата». Ничего принципиально нового в обычной жизни области не ожидается, поэтому всем – от рядовых граждан до депутатов и министров – намного интереснее рассуждать о гипотетических переменах, чем о том, что устоялось и пересмотру не подлежит. 

В рабочем графике губернатора Дмитрия Мезенцева декабрь не был разделён на две неравные части – до выборов и после, губернатор занимался примерно одинаковыми задачами весь месяц. Уже 1 декабря Иркутская область и ОАО «НК «Роснефть» заключили соглашение о сотрудничестве по развитию системы обеспечения региона нефтепродуктами; состоялось вручение наград 150 медицинским работникам за высокие достижения в профессиональной деятельности, причём во время встречи губернатор сделал заявление о создании региональной медицинской палаты, и в завершение дня губернатор вместе с первым номером списка «Единой России» Алексеем Фёдоровым (и целым списком других высокопоставленных жителей области) посетил Усолье-Сибирское. Спустя три недели, когда Дмитрий Мезенцев – уже в статусе кандидата на пост президента РФ – побывал в гостях у радио-

станции «Эхо Москвы», его спрашивали о чём угодно, но не о том, как на расширенном совещании руководителей машиностроительных предприятий и региональных отделений Союза машиностроителей России Сибирского и Дальневосточного федеральных округов он провёл переговоры с председателем Союза машиностроителей России, генеральным директором ГК «Ростехнологии» Сергеем Чемезовым. Речь шла о формировании пакета заказов для «Усольмаша», и, судя по результату (предприятие набрало заказов на 600 млн. рублей), переговоры завершились успешно. Кажется, это вообще был первый случай, когда глава региона (и речь идёт обо всех губернаторах начиная с первого) так удачно вмешался в судьбу конкретного предприятия. 

На следующий день, 2 декабря, губернатор отправился в Братск, где встретился с мэром Братска Константином Климовым и главой администрации города Еленой Гольцварт, принял участие в праздновании 50-летия Братской ГЭС и во время встречи со студентами Братского университета сделал довольно спорное заявление о том, что задача регионального правительства – создавать рабочие места. Трудно даже представить, в какой именно сфере, поскольку создавать промышленные предприятия правительство не может, как, впрочем, и штатные единицы в детских садах и школах – в первом случае всё ещё действует требование президента Медведева избавить правительства регионов от несвойственной им собственности, а во втором полномочия принадлежат муниципальным образованиям. Создавать же места для чиновников слишком тяжело для регионального бюджета, вокруг которого примерно в эти же дни кипели страстные споры между представителями областного правительства и депутатами Законодательного Собрания. 

Спустя три дня, 6 декабря, Законодательное Собрание, наспорившись вдоволь и высказав напоследок ещё несколько замечаний, приняло-таки бюджет области на 2012 год, который выглядит наиболее удачным среди как минимум трёх соседних регионов: Красноярского края, Иркутской области и Республики Бурятия. У западных соседей бюджет, правда, немного больше нашего, зато у них и государственный долг огромный, и дефицит весьма заметный. Это могло бы быть предметом для сдержанной гордости министра финансов Алексея Зезули – если бы кому-то в области пришло в голову сопоставить параметры региональных бюджетов хотя бы Сибирского федерального округа и сделать эту таблицу доступной для массового читателя. 

Вотум доверия

Читатель – он же рядовой житель области, он же среднестатистический избиратель – произвёл какие-то собственные сопоставления между реальностью, содержащейся в отчётах и декларациях правительства, и реальностью, доступной ему в ощущениях, и изложил свои выводы в виде итоговой таблицы голосования 4 декабря. Невозможно отрицать тот факт, что партия «Единая Россия» и региональное правительство не смогли сделать так, чтобы две картинки (идеальная и реальная) совпали до конца. В основной своей массе граждане не восприняли заявление о том, что бюджет 2012 года будет самым социальным, зарплата врачам, учителям и работникам дошкольных учреждений вырастет и возобновится строительство социального жилья. Это как раз понятно: 150 млн. рублей на строительство – сумма, конечно, существенная, но для одного человека, а в сложившихся ценах приобрести на неё можно примерно 100 квартир, что никак не решает проблему и лишь вызовет понятное раздражение при дележе. 

Область могла бы, разумеется, получать намного больше средств в бюджет, но спор, возникший вокруг законопроекта о предоставлении пониженных налоговых ставок для ряда предприятий и разрешившийся принятием закона на 40-й сессии Законодательного Собрания, поставил эту перспективу под большой вопросительный знак. Суть закона заключалась в том, чтобы, слегка ослабив налоговый пресс на наиболее перспективные предприятия сегодня, получить от них большую отдачу спустя какое-то время. И вот эта дилемма между «сегодня» и «завтра» оказалась для депутатов настолько сложной, что в пропорции две трети против одной трети раскололась даже казавшаяся монолитной фракция «Единой России». Примечательно, что закон в наиболее спорной трактовке разработал и предложил депутат (Алексей Соболь), а поправками, снижающими размер финансовых потерь и повышающими гарантии выполнения инвестиционных программ, его обставил губернатор. 

Дмитрий Мезенцев от своего имени предложил учитывать объём инвестиций: для предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых, он должен составлять более 4 млрд. рублей, для производителей промышленных газов, пластмасс и синтетических смол в первичных формах, фармацевтической продукции, химического и обрабатывающего производства – более 500 млн. рублей, чем закрыл дверь в налоговый рай для многих предприятий, а для некоторых отодвинул возможность предоставления пониженной ставки на несколько лет. Даже на эти, довольно жёсткие, условия депутаты пошли крайне неохотно и лишь после длительных споров, что говорит о расстановке сил в верхнем эшелоне региональной власти больше, чем депутаты хотели бы сказать. Впрочем, закон принят, но ещё не подписан губернатором. Так что финал этой истории пока открыт.

Оборотная сторона спора вокруг пониженной налоговой ставки – инвестиционный климат в Иркутской области. Руководители предприятий, выступавшие перед депутатами во время заседаний комитетов и уже во время сессии, скорее всего скажут, что принятый закон устраивает их меньше, чем вариант, вынесенный на первое чтение. Бизнесменов можно понять: отвечать на вопросы психологически труднее, чем задавать их, и не факт, что месторождения Иркутской области являются достаточно привлекательными по сравнению с аналогичными месторождениями на пару сотен километров западнее или восточнее границ региона. 

Да, 19 декабря правительство области формально одобрило проект освоения Зашихинского редкометалльного месторождения в Нижнеудинском районе, представленный ЗАО «Техноинвест Альянс», с перспективой строительства и ввода в эксплуатацию к 2014 году  горно-обогатительного комбината мощностью 1 млн. тонн тантал-ниобиевого концентрата. Но это единственный проект такого рода за весь год, а анонсированное в прошлом слишком часто не исполнялось. Область уже не является регионом с эксклюзивным предложением транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, запасом квалифицированных кадров и мощной системой подготовки специалистов – можно с полной уверенностью говорить, что строителей и часть обслуживающего персонала для нового комбината придётся везти из других регионов. Этак мы скоро и налоговыми послаблениями никого не заманим, и малый бизнес окончательно загубим – особенно если фермеры так и будут тратить на оформление кредитов более 50 тысяч рублей собственных денег. 

Всё, что могу

По традиции в конце года губернатор щедро раздавал награды и анонсировал грядущие конкурсы и социальные льготы. Глава региона своим распоряжением утвердил список сотни лучших учеников, студентов и курсантов, которые получат губернаторские премии в размере 25 тысяч рублей. Победителям конкурсов профессионального мастерства в сфере агропромышленного комплекса обещаны призы посолиднее – автомобили и премии. Единовременное пособие получили живущие в области участники битвы за Москву. В соответствии с указом губернатора, подписанным 12 декабря, дети-сироты, получающие образование в Иркутской области, будут обеспечиваться бесплатным проездом после достижения 18 лет. На следующий день после этого областная трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений объявила конкурс «За высокую социальную эффективность и развитие социального партнёрства» по итогам 2011 года, а 15 декабря губернатор объявил благодарности преподавателям отделения журналистики Иркутского государственного университета. В отличие от этого награждения, приуроченного к разовой круглой дате (отделению исполнилось 50 лет), в 2012 году начнётся конкурс на звание лучшего  работника социальной защиты. Конкурс будет проводиться по нескольким номинациям, и премии будут вручать «за высокие достижения в профессиональной деятельности» – как, впрочем, и в любой другой сфере. 

Список награждений можно было бы ещё продолжить, но стоит завершить последний в 2011 году выпуск «Хроник» достижением, за которое никто не получит адекватную награду: объём инвестиций в основной капитал области за десять месяцев 2011 составил 98,2 млрд. рублей, и это на 41% больше, чем за аналогичный период в 2010-м. В списке компаний, реализовавших инвестиционные проекты, сплошь хорошо известные названия: ОАО «Группа «Илим» (филиал в Братске), ЗАО «НК «Дулисьма», ОАО «Верхнечонскнефтегаз», ОАО «ИЭСК», ООО «Иркутская нефтяная компания», ОГУ «Дирекция по строительству мостового перехода», ОАО «Иркутский масложиркомбинат». Если реализуются ожидания, которые правительство связывает с возобновлением давно заявленных проектов, область сможет превысить этот показатель уже в следующем году, а количество высокооплачиваемых рабочих мест вырастет на не-сколько тысяч. 

С таким итогом года и бюджетом, выросшим за год до 90 млрд. рублей, губернатор Дмитрий Мезенцев может выдвигать свою кандидатуру на пост президента если не с уверенностью в высоком результате, то по крайней мере с чистой совестью. Пусть не всё получается гладко и с первого раза, пусть успех распределён по территории области по принципу «где-то густо, где-то пусто», но в целом область демонстрирует прогресс по важнейшим направлениям и даже самая оголтелая оппозиция признаёт, что выборы у нас – это «у нас» особенно важно – прошли честно. Об остальном попробуем договориться в следующем году.