В ожидании проекта

«Законопроект «Об отдельных мерах по подготовке части территории Иркутской области к затоплению» был внесён правительством в Законодательное Собрание перед майской сессией несмотря на то, что мы его требовали в течение двух последних лет», – напомнил депутатам на сессии в среду председатель комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве ЗС области Юрий Фалейчик. Между тем процессы, связанные со строительством Богучанской ГЭС и подготовкой ложа к затоплению, уже запущены. На переселение жителей затопляемого села Кеуль, деревни Тушама и частично жителей Невона и Усть-Илимска отведено три квартала, причём один месяц из них уже прошёл, подчеркнул Фалейчик, а правительство пока не предприняло никаких конкретных мер, ссылаясь на отсутствие закона и актуализированного проекта подготовки ложа БоГЭС. 

Так, в областном бюджете на текущий год не предусмотрено никаких средств на переселение – то есть приобретение квартир, подготовку земельных участков и организацию процесса перевозки – почти двух тысяч человек. Какие затраты понесёт региональный бюджет, правительству пока неизвестно. «Сейчас мы можем говорить только о том, что полный подсчёт средств будет сделан после выхода проекта, – заявил во вторник на заседании комитета по законодательству о природопользовании, экологии и сельском хозяйстве министр строительства и дорожного хозяйства области Александр Орешков. – Мы сегодня видим 844 миллиона рублей – федеральные средства, за которые, скажем, болит голова, и, может быть, областное софинансирование порядка 44 миллионов рублей. Вот какие средства будут направлены в этом году на переселение». Между тем предварительные расчёты показывают, что этих денег будет недостаточно, потребуется более одного миллиарда рублей, отметил Орешков. «На следующий год нами предварительно планируется 1,3 миллиарда рублей на эти цели, этого тоже, скорее всего, не хватит, – продолжил министр, – поэтому мы сделали бюджетную заявку ещё на два миллиарда, но как они будут распределены – на археологию, переселение и так далее, – мы не знаем».

Большинство победило меньшинство

Закон, который определяет, что и в каком порядке получат жители затопляемых территорий взамен своего имущества, дорабатывался в сжатые сроки. «Законодательное Собрание может многое, но для квалифицированной работы нужно время, а таким ресурсом мы не обладали, – посетовал Юрий Фалейчик. – Смогли учесть только то, что впрямую предусмотрено текстом закона. Многие вопросы остались недорассмотрены, не урегулированы». 

Бурные дебаты вокруг спорного законопроекта привели к тому, что первоначальный вариант, подготовленный Институтом законодательства и правовой информации им. М.М. Сперанского, был переработан почти на 90%, поправки к нему заняли более 40 страниц, а на сессии в среду был представлен документ уже в четвёртой редакции. Впрочем, и он далёк от совершенства, признал Юрий Фалейчик. «Рабочая группа выдала некий продукт, который не есть абсолютное согласие сторон. Большинство «передавило» меньшинство, опираясь на юридическую компетентность. И по сути дела, защитники бюджета победили защитников людей», – сказал глава комитета по законодательству о природопользовании накануне сессии. 

«Законодательное Собрание и правительство категорически проигнорировали основные поправки, которые были выработаны совместно с населением и администрацией Усть-Илимского района», – считает глава Кеульского муниципального образования Николай Штанько. Так же, как и жители села, он разочарован решением сессии: в конце прошлой недели, рассказал мэр корреспонденту «СЭ», он получил от рабочей группы сообщение, что все поправки, предложенные с мест, включены в итоговую редакцию законопроекта. Однако в принятом законе не все они оказались учтены. 

Одной из основных Николай Штанько назвал поправку, касающуюся категорий граждан, которые могут претендовать на предоставление жилья взамен изъятого государством. По его словам, в настоящем законе не учитываются собственники и члены семьи, имеющие «иные» жилые помещения за пределами населённых пунктов. К примеру, те, кто упорно работал, экономил и брал кредиты для того, чтобы купить квартиру детям, должны будут отдать своё жильё, пояснил собеседник «СЭ». Эта норма нарушает конституционные права собственников, уверен мэр Кеуля, при этом она затрагивает интересы значительной части населения.

Изменения коснулись нескольких моментов. Так, изначально предполагалось предоставлять меры поддержки лицам, фактически проживающим на территории затапливаемых посёлков. Факт проживания должна была устанавливать специальная комиссия, в принятом варианте в соответствии с позицией Конституционного суда РФ для подтверждения проживания достаточно регистрации по месту жительства. При этом за исполнительным органом всё же оставлено право создания комиссии, которая может потребовать некие дополнительные доказательства, если у неё по каким-то причинам возникнут сомнения в достоверности предоставленных гражданином сведений, и оспорить их через суд.

Порядок определения объектов недвижимости, которые будут учтены при переселении, тоже изменился. Первоначально в приложении к закону были указаны улицы и земельный участок, попадающие под затопление. Однако перечень был составлен на основании старого проекта затопления ложа БоГЭС. Например, из посёлка Невон участникам рабочей группы сообщили, что некоторые адреса недействительны, некоторые давно не существуют. В финальном варианте полномочия определить конкретный перечень объектов предоставлены правительству области. Предполагается, что это будет сделано осенью, после того как закончится актуализация проекта подготовки ложа. 

Согласно новой редакции, бесплатные земельные участки переселенцы смогут получить не только в Усть-Илимском районе, но и в любой части области, кроме города Иркутска и Иркутского района. В столице Приангарья в соответствии с генпланом просто физически нет свободных участков под индивидуальное жилищное строительство, а в прилегающем районе при утверждении схемы терпланирования федеральные органы рекомендовали снизить количество проживающих из-за «высокой рекреационной нагрузки».

«Намерены судиться до последнего»

Нормы провоза багажа в законе по сравнению с начальным проектом увеличены, однако приняты не в той редакции, которую предлагали мэры поселений. «Мы предлагали ввести бесплатный провоз до 10 тонн груза», – отметил Николай Штанько. Ранее каждому переселенцу разрешалось бесплатно провозить до 1 тонны багажа, однако это ущемило бы права малочисленных семей или одиноких людей, посчитали члены рабочей группы. Решено предоставить право на бесплатный провоз 5 тонн одному человеку, семье из двух человек – по 2,5 тонны груза на каждого, для семей из трёх и более человек – по 2 тонны на каждого. Комментируя это положение закона на сессии, Юрий Фалейчик предположил, что большинство переселенцев впишется в предложенные нормы, однако он не исключил, что могут последовать долгие судебные тяжбы. 

Судебные разбирательства с жителями «запрограммированы» законом и в части компенсации за нежилые помещения или коммерческое имущество. Этот вопрос остался не разрешённым в законе: проект его никак не отражал, а у рабочей группы не хватило времени, чтобы его проработать, пояснил Фалейчик. Есть сложности и с компенсацией за земельные участки: по закону их собственники смогут претендовать только на возмещение кадастровой стоимости. 

«Мы разговариваем с населением, – рассказал Николай Штанько, – люди возмущены и намерены судиться до последнего». По его словам, недовольство вызывает и тот факт, что в законе отсутствуют социальные гарантии, по федеральным законам положенные переселенцам, поскольку люди теряют работу, им требуются время и ресурсы не только на переезд, но и на обустройство на новом месте. 

«За каждым отвергнутым предложением – конкретные люди, их проблемы, их в течение жизни накопленное имущество, – признал Юрий Фалейчик. – Далеко не всё этот закон компенсирует, а уж тем более моральную сторону вопроса – совсем никак». Тем не менее депутаты проголосовали за его принятие, несмотря на протесты Валерия Лукина и Ильи Сумарокова, которые настаивали на принятии поправок с мест. Предложено создать временную комиссию депутатов, которая в течение лета будет отслеживать, как закон будет реализовываться, в том числе «ловить сигналы» от населения и передавать их правительству, а в сентябре внести в закон соответствующие коррективы.