До рассмотрения основных вопросов сессии перед депутатами выступила председатель областного парламента Людмила Берлина, рассказавшая о приоритетах работы депутатов на ближайшие месяцы. Один из таких приоритетов – разработка программы социально-экономического развития региона, которая будет представлена на суд парламентариев на октябрьской сессии Законодательного Собрания области. 

«Безусловно, программа социально-экономического развития Иркутской области должна учитывать приоритеты, заложенные в федеральной стратегии развития Сибири в целом. Сегодня как никогда востребованным мне видится принцип экономического единства Иркутской области. Он подразумевает интеграцию планов развития отдельных муниципальных образований, разных секторов экономики в единую стратегию, определяющую общие цели, задачи, этапы развития и механизмы их достижения», – подчеркнула Людмила Берлина.

Не менее важная тема, ставшая предметом рассмотрения на сентябрьской сессии, – изменение правового положения государственных учреждений. Речь идёт о федеральном законе, который предусматривает разделение бюджетных учреждений на три вида: казённые, бюджетные и автономные. Людмила Берлина отметила, что закон ни в коем случае не должен привести к расширению спектра платных услуг или ухудшению их качества и доступности. На сентябрьском заседании депутаты приняли решение создать рабочую группу, которая будет вести мониторинг исполнения федерального закона. К слову, весь нынешний год члены Законодательного Собрания провозгласили годом депутатского контроля. Это значит, что депутаты берут под контроль исполнение всех законов, принятых в первом созыве.  

Развитие бюджетной политики всегда было приоритетом законотворческой деятельности, но сейчас эта тема приобретает особую актуальность. К 2015 году вся страна должна перейти на бездефицитные бюджеты, с таким заявлением выступил президент Дмитрий Медведев. Значит, и наша область в течение четырёх лет должна научиться жить по средствам. «При этом мы не сокращаем социальные обязательства перед жителями области. Нам нужно развивать проекты, создавать новые рабочие места. Это кропотливая работа», – сообщила председатель ЗС. 

В 2011 году областной центр отметит юбилей, и депутаты активно участвуют в подготовке к большому событию. Это ещё один приоритет работы парламентариев. «Юбилей Иркутска, безусловно, праздник, и все запланированные мероприятия должны быть реализованы. Но нам надо развивать Иркутск как элемент инвестиционной привлекательности всей области, как комфортную среду для тех, кто прибывает в наш регион», – считает Людмила Берлина. 350-летию Иркутска был посвящён «депутатский час», который состоялся в рамках прошедшей сессии. 

«Депутатский час» завершил работу сессии, а перед этим депутаты приняли ряд важных законов. Парламентарии одобрили поправки в бюджет-2010. Как сообщил заместитель министра финансов области Алексей Зезуля, доходы областной казны пополнились на 3,9 млрд. рублей. Практически на такую же сумму увеличились расходы. Дефицит равен 5,8%. 

Из общей суммы доходов 3 млрд. рублей составили безвозмездные поступления из федерального бюджета. В свою очередь, 900 млн. из этих денег являются дотацией федерального центра на сбалансированность, из них 765 млн. будет потрачено на завершение строительства Ледового дворца в Иркутске.  

Федерация направила области 2,1 млрд. рублей на целевые расходы. В том числе 1,253 млрд. – на жильё для ветеранов, 42 млн. – на мероприятия по снижению напряжённости на рынке труда, 109 млн. – на бюджетные инвестиции, 97 млн. – на поддержку малого предпринимательства, 88 млн. – на жильё для сирот, 128 млн. – на квартиры для молодых семей, 122 млн. рублей составили прочие безвозмездные поступления. 

Собственно доходы области пополнились благодаря налоговым и неналоговым поступлениям (815 млн.) и доходам от оказания платных услуг (59 млн. рублей). Дополнительные доходы также пойдут на увеличение финансирования некоторых областных программ, бюджетные трансферты муниципалитетам и заработную плату бюджетникам. Здесь речь не идёт о повышении, деньги выделяются на статьи, которые раньше не были обеспечены полностью. 

Алексей Зезуля отметил, что государственный долг Иркутской области остался на прежнем уровне – 8 млрд. 698 млн. рублей, то есть 19% от суммы доходов.

Депутаты одобрили поправки в Программу социального развития села, которые предполагают увеличение финансирования на 70,6 млн. рублей из областного бюджета. Дополнительные деньги решено направить на завершение строительства школ в Боханском и Аларском районах и сокращение сроков строительства ЦРБ в посёлке Куйтун. 

А вот изменения в Программу поддержки и развития учреждений дошкольного образования на 2009–2014 годы депутатов не порадовали. На сессии выяснилось, что из документа исчезли несколько объектов, которые до этого в документе значились. Тут же на министра посыпались вопросы. «В Нижнеудин-ском районе очередь в детский сад больше двух тысяч человек. По какой причине из программы сняли деньги на открытие детсада в районе? Чья в этом вина? Муниципалитета? Или дело в экспертизе? И остаются ли средства на 2011 год?» – требовал ответа председатель комиссии по контрольной деятельности Тимур Сагдеев.

По словам министра образования Виктора Басюка, когда формировалась эта программа, его министерство запросило у муниципалитетов гарантийные письма, что к осени у них будет готова проектно-сметная документация на объекты. Однако четыре территории так и не смогли подготовить документы, поэтому детские сады, заявленные в программу этими муниципалитетами, были исключены.

Депутата Юрия Фалейчика интересовал вопрос, насколько оправданно строительство за счёт областной программы детского сада в Иркутске (микрорайон Ново-Ленино). За иркутских ребятишек вступилась председатель комитета по здравоохранению и социальной защите Татьяна Семейкина. Она сказала, что в областном центре тоже не хватает детских садов и иркутяне вправе рассчитывать на поддержку регионального бюджета.     

Председатель социально-культурного комитета Ирина Синцова отметила, что её комитет одобрил поправки в программу, но ввиду особой актуальности проблемы депутаты решили взять под особый контроль подготовку документации в муниципалитетах.

На сентябрьской сессии депутаты во втором и окончательном чтении приняли закон «Об организации деятельности пунктов приёма и отгрузки древесины на территории Иркутской области». Депутаты полагают, что этот закон с неприметным названием должен совершить революцию в деле борьбы с «чёрными» лесорубами. Необходимо отметить, что попытки решить одну из самых острых для региональной экономики проблем предпринимались не один раз. Достаточно вспомнить идею одного из бывших губернаторов Александра Тишанина организовать лесные терминалы с маркировкой каждого бревна. 

В этот раз законодатели решили использовать положительный опыт, накопленный в Забайкальском крае. Группа разработчиков закона, в которую вошли депутаты ЗС, сотрудники правоохранительных органов, юристы, отправилась к соседям. Оказалось, что забайкальцы создали эффективную систему контроля за оборотом древесины. За четыре года работы количество пунктов приёма древесины сократилось в три раза, объём экспорта леса снизился в 2,5 раза, причём без ущерба для бюджета. Потери от деятельности нечистых на руку предпринимателей сократились с 500 млн. до 120–150 млн. рублей в год. 

Законодательство позволяет вводить режим чрезвычайной ситуации при ущербе более пяти миллионов рублей. В Забайкальском крае ЧС была объявлена в девяти районах области. Ту же меру депутаты предложили ввести в наших лесных районах. Ведь объём ущерба в Иркутской области ничуть не меньше. По приблизительным подсчётам, потери государства от деятельности «чёрных» лесорубов составляют полмиллиарда долларов в год. Введение режима даст лесной милиции Иркутской области больше полномочий и позволит оперативно реагировать на нарушения.

Главная новация закона – обязательная регистрация всех пунктов по приёму древесины в областном правительстве, а также регулярные отчёты предпринимателей. Это позволит отследить путь древесины из леса к потребителям. Сильной стороной закона является то, что в нём нет отсылочных норм. Порядок проведения регистрации и отчётности прописан в самом тексте документа. 

Депутат Олег Каньков предложил разработчикам закона продумать вопрос, как трудоустроить людей, работающих сейчас на нелегальной заготовке древесины. Решение проблемы предложил депутат Гавриил Франтенко: «Принятие закона – это прямая поддержка сельского хозяйства. В лесу работает большое количество трактористов, которые без труда могут найти работу в сельском хозяйстве».

«Мы понимаем, на какие экономические интересы наступаем с принятием этого закона. Но если у него и были противники (а реакция при обсуждении документа была разная), то при окончательном рассмотрении закона никто не рискнул высказаться «против», чтобы не уподобиться герою пословицы «На воре шапка горит», – сказал после заседания председатель комитета по недропользованию, экологии и сельскому хозяйству Юрий Фалейчик.