Что волнует земляков

Третья власть региона заняла наконец подобающее ей в обществе место.
Такой вывод можно сделать, анализируя судебную статистику. В прошлом
году в районные, городские суды и к мировым судьям Приангарья поступило
на рассмотрение 258782 гражданских дела – на 17,2% больше, чем в 2008
году. При этом, например, в районных судах на треть увеличилось число
дел искового производства. Это значит, что наши земляки стали чаще
обращаться со своими наболевшими проблемами к третьей власти. В том
числе и потому, что доверяют Фемиде, воспринимая её служителей как
защитников своих законных прав и интересов.

Что волнует сегодня жителей Приангарья – об этом тоже красноречиво
свидетельствуют цифры. Категории находящихся в производстве гражданских
дел, как и их количество, дают самое верное представление о социальном,
экономическом и политическом климате в регионе. И именно суд является
теперь тем чутким барометром, который способен моментально реагировать
на все изменения, происходящие в обществе.

Сегодня наиболее болезненны для жителей Приангарья проблемы,
связанные с трудовыми правоотношениями – увольнениями, невыплатой
зарплаты и т.п. Число подобных дел увеличилось за год почти втрое: с
1375 до 3979. В четыре раза выросло количество дел по спорам, связанным с
оплатой труда. Ответчиками по ним проходили в основном руководители
частных структур. Но и граждан, недовольных решениями, например,
государственного Пенсионного фонда, стало тоже вдвое больше: в 2008 году
рассмотрено 987 исков пенсионеров, а в прошлом – уже 1764. На 85%
увеличилось и количество дел, связанных с приватизацией имущества, –
этот процесс всё ещё очень затруднён для граждан.

Зато, несмотря на то что кризис больно бил наших земляков по карману,
претензий к ним у коммунальщиков стало значительно меньше: в 7,5 раза
сократилось число исков управляющих компаний в районные суды, при этом,
правда, жильцов, задолжавших менее крупные суммы, стало немного больше,
как и исковых заявлений в мировые суды. Суммы исковых требований
налоговых органов тоже помельчали: в 10 раз меньше рассмотрено
фискальных дел в районных судах и на 10% увеличилось количество
обращений к мировым. Сборщики налогов и коммунальных платежей, видимо, с
помощью судов за последние годы приучили население к дисциплине:
злостных неплательщиков стало меньше.

И ещё один отрадный момент, который касается уже публичных
правоотношений: в прошлом году вдвое сократилось число заявлений о
признании незаконными нормативно-правовых актов (со 122 до 60 дел).
Органы власти, в первую очередь местной, теперь остерегаются принимать
решения, позволяющие им творить произвол.

При этом борьба за власть накаляется и арбитром в ней всё чаще
выступает суд. В 8,5 раза увеличилось за год количество рассмотренных
городскими и районными судами заявлений, связанных с нарушениями
избирательного законодательства (с 12 до 101). В прошлом году 40% дел
этой категории, рассмотренных в Сибирском федеральном округе, пришлось
на Иркутскую область.

Карательный уклон отменяется

Если говорить о судебной политике в целом, то перед служителями
Фемиды стоит задача дальнейшей гуманизации правосудия. Россия, как
известно, занимает лидирующее место в мире по количеству заключённых на
душу населения, хотя давно уже стало юридической аксиомой, что одна лишь
жестокость наказаний не сделает нашу жизнь безопаснее.

Процесс радикального реформирования правовой системы принял
необратимый характер. Президентом РФ Дмитрием Медведевым в качестве
основных стратегических направлений реформирования названы
декриминализация уголовно наказуемых деяний, не представляющих
значительной общественной опасности, сокращение сферы применения меры
пресечения в виде заключения под стражу и меры наказания в виде лишения
свободы.

Всё это предполагает корректировку уголовного законодательства и
судебной практики. Уже подготовлен проект закона, по которому 11 видов
деяний перестанут считаться преступлениями – за их совершение будет
установлена административная ответственность вместо уголовной. По 24
составам предлагается убрать нижний предел из санкций статей УК. Недавно
введён в действие новый вид наказания – ограничение свободы, его
предлагается применять более активно как альтернативу лишению свободы.

В карательном уклоне судей Приангарья обвинить никак нельзя. По
мнению председателя Иркутского областного суда Николая Дубовика, наши
служители Фемиды избрали правильный вектор движения – в сторону
смягчения наказания, применения альтернативных лишению свободы мер. Так,
если в целом по России лишение свободы назначается 32% осуждённых, то в
регионе – 27,3%. Больше половины преступников в Иркутской области
получают условное наказание (51,2%), тогда как среднероссийский
показатель условного осуждения – 39%. Правда, по обязательным и
исправительным работам областные показатели пока ниже, чем в среднем по
РФ (3,8 и 3% в области, 7 и 5% в стране).

Процессуальные основания избрания меры пресечения в виде содержания
под стражей в последнее время подвергаются значительной корректировке,
что сказывается, хотя, может быть, пока ещё недостаточно, на судебной и
следственной практике. В минувшем году в районные суды поступило
ходатайств о заключении обвиняемых под стражу на 10,6% меньше, чем в
2008 году. Удовлетворено из них 87,4% (в отношении 3788 человек). Реже
стали обращаться в суд следственные органы также с ходатайствами о
продлении «стражи» (на 70 ходатайств меньше).

В октябре 2009 года в постановлении Пленума Верховного суда РФ
сформулированы все основания и условия, при которых подследственный
может быть арестован. В этом документе учтена практика Европейского суда
по правам человека, и в наступившем году судьям придётся неукоснительно
руководствоваться новыми, более гуманными правилами.

Сегодня альтернативные меры пресечения практически не применяются, и
объясняется это в первую очередь несовершенством законодательной базы. К
примеру, в целом по России в прошлом году было арестовано 215 тысяч
обвиняемых, тогда как залог применён всего лишь в отношении одной
тысячи. В Иркутской области цифра отпущенных под залог пока тоже очень
низкая – 35 человек за год, из них 14 находились на скамье подсудимых,
остальные – под следствием. В настоящее время подготовлен законопроект,
которым определены и круг лиц, в отношении которых может быть избран
залог, и размер залога. Безусловно, с принятием закона эта мера
пресечения будет применяться судами более активно.

Часть «пассажиров» попросят выйти

Судьи давно уже не зависят от других ветвей власти в государстве,
закон обеспечил им неприкосновенность. Но и требования к
профессионализму и ответственности людей в мантиях выросли на порядок.

Из 42 районных и городских судов 100-процентное и близкое к нему
качество отправления правосудия и по уголовным, и по гражданским делам
имеют два суда – Жигаловский и Зиминский. У девяти судей,
рассматривающих гражданские дела, за два последних года не отменялось ни
одного решения. 80 федеральных судей также имеют 100-процентную
стабильность приговоров по уголовным делам. В целом кассационная
практика по уголовным делам составила 86%, по гражданским – 87%, по
сравнению с 2008 годом эти показатели улучшились на 2%.

Однако на фоне этой достаточно благополучной картины вырисовываются и
неприглядные факты: несколько судов имеют недопустимо низкие показатели
качества рассмотрения уголовных и гражданских дел – Ольхонский,
Катангский, Баяндаевский, Киренский и некоторые другие. На итоговом
годовом совещании были названы фамилии судей, больше половины решений и
приговоров которых отменены кассационной инстанцией. Допускалось и
необоснованное осуждение: два обвинительных приговора в прошлом году
отменены в кассационном порядке, ещё два – в надзорном.

Председатель областного суда Николай Дубовик назвал своих коллег,
подрывающих доверие граждан к третьей власти в государстве, «пассажирами
из прицепного вагона, которые едут в одном поезде со всем судейским
корпусом и чувствуют там себя довольно комфортно». Он заявил, что
«настало время начинать высаживать на полустанках пассажиров прицепного
вагона». 

– Не всем судьбой предназначено быть судьями – в силу характера,
умения самоорганизоваться, полученных знаний, умения применять их на
практике, усидчивости, упорства, самопожертвования, – сказал Николай
Дубовик, призвав коллег, которые не в состоянии подняться до уровня,
необходимого для осуществления судейских полномочий, найти в себе
мужество и поискать другую профессию.

Для тех, кто только начинает свою судейскую карьеру, будет введён
институт наставничества, упорядочены стажировки в областном суде. На
базе Восточно-Сибирского филиала Российской академии правосудия
предполагается организовать обучение кадрового резерва на замещение
должностей председателей районных и городских судов.

Дела и годы

Одна из самых актуальных проблем нашего правосудия – сроки
рассмотрения дел. При подведении итогов года отмечалось, что положение
со сроками в последнее время несколько улучшилось, но процесс этот
необходимо ускорить – не следует забывать, что за каждым делом стоят
судьбы людей. Не может быть гарантом защиты интересов человека суд,
который рассматривает его проблему годами, а в отчётном периоде всего
шесть судов в области не имели в производстве гражданских дел свыше
года. Да и к понятию «разумных сроков» рассмотрения уголовных дел,
появившемуся в лексиконе с подачи Европейского суда по правам человека,
отношение у вершителей правосудия в регионе не всегда адекватное:
Братский городской суд, например, свыше года рассматривает 30 уголовных
дел, Падунский районный – 20.

Конечно, нельзя сбрасывать со счетов объективные причины – на сроки
рассмотрения дел влияет в первую очередь нагрузка судей. В регионе она
распределена очень неравномерно. К примеру, в Нижнеилимском районном
суде на одного служителя Фемиды приходится 23,4 дела в месяц, в
Кировском районном суде Иркутска – 22,3, зато в Балаганском, Ольхонском,
Мамско-Чуйском, Нукутском – от 4 до 4,5.

Однако за длительными сроками рассмотрения дел зачастую стоит
пресловутый человеческий фактор – некоторые судьи не умеют организовать,
как положено, свою работу, а председатели судов не считают нужным
осуществлять повседневный контроль. Только так можно объяснить имевшие
место факты, когда гражданские дела передавались судьям на рассмотрение
накануне их ухода в отпуск, откладывались на необоснованно длительный
срок, несвоевременно проводилась подготовка к судебному разбирательству.
По уголовным делам законодательством определён лишь один критерий
волокиты: вовремя ли судья приступил к рассмотрению. Но девять судей
региона в прошлом году не обеспечили соблюдения этого процессуального
требования.

Составляющие успеха

Понятно, что на годовом совещании основное внимание уделялось
нерешённым проблемам: замалчивая их, невозможно двигаться вперёд. Но
было бы несправедливо обойти стороной тех служителей Фемиды, которые
свою общественную миссию выполняют на подобающем высоком уровне.
Разумеется, таких в судейском корпусе Приангарья, состоящем из 530
человек, большинство. Заслуживает распространения опыт руководителей
районных и городских судов, которые сумели сделать судебную защиту
простым и понятным для граждан средством отстаивания своих законных
интересов. Прежде всего, доброго слова заслуживают председатели
Свердловского и Куйбышевского районных судов Иркутска, где обеспечен
полноценный доступ граждан к правосудию.

Председатель Куйбышевского районного суда Ольга Кочержинская не
только смогла правильно организовать работу коллег, но и сама
рассматривает дела со 100-процентными кассационными показателями.

Свердловский суд – самый крупный в районном звене, здесь работают 22
судебных состава. Имея наибольшую в регионе нагрузку по уголовным делам,
«свердловчане» умудряются не только рассматривать их с хорошим
качеством, но и не выходить при этом за пределы трёхмесячного срока,
который считают разумным. Секрет прост: председатель суда Татьяна
Майсурадзе уверена, что повседневный контроль за качеством и сроками
отправления правосудия является главной составляющей успешной работы.

В гражданском судопроизводстве разбирательство дела зачастую
откладывается в связи с неявкой на заседание одной из спорящих сторон
или их адвокатов. Но председатель Свердловского районного суда отнюдь не
считает подобное положение достаточным основанием для оправдания
волокиты. Здесь, например, активно применяют такое действенное средство
борьбы с волокитой, как вынесение частных определений. Это происходит в
случаях неявки адвоката, некачественного дознания и следствия,
несвоевременной доставки подсудимых из СИЗО, невыполнения приставами
постановления о приводе лиц, уклоняющихся от явки в суд. За три
последних года Свердловский суд вынес более сотни подобных частных
определений. И результат не замедлил сказаться: факты недобросовестного
отношения адвокатов ушли в прошлое, конвоиры теперь работают как часы, а
приводы в этот суд исполняются на 97%. Кроме того, активно используется
такое средство борьбы с неявкой сторон на заседания, как заочное
производство: каждое седьмое гражданское дело в Свердловском суде
рассматривается именно в таком порядке.

С применением ювенальных технологий

В 18 регионах России применяются сегодня так называемые ювенальные
технологии. В Приангарье «детский» суд работает в Ангарске четвёртый
год.

О целесообразности его создания говорит статистика: рецидив
преступлений среди несовершеннолетних в городе нефтехимиков снизился
почти в четыре раза (с 21,5% в 2006 году до 5,6% в 2009-м). Сегодня этот
показатель намного ниже, чем средний по стране (более 20%). Можно
сказать, что цель проекта – снижение числа повторных преступлений и
подростковой преступности в целом – достигнута. Но только в одном,
отдельно взятом городе.

За опытом в Ангарск едут представители из других регионов. А вот в
самом Приангарье применение передовых технологий держится до сих пор
только на энтузиазме председателя Ангарского городского суда Натальи
Сухановой. «Настало время оказать Ангарскому суду помощь и приступить к
распространению положительного опыта в нашем регионе», – заявил
председатель Иркутского областного суда Николай Дубовик.

Этот опыт ценен тем, что позволяет вернуть на правильный путь
«трудных» ребят, бороться за каждого ребёнка, попавшего на скамью
подсудимых. В Ангарском суде, например, принято работать не только с
законными представителями подростка, но и со всеми службами,
занимающимися правонарушениями среди несовершеннолетних, учителями школ и
даже соседями по дому. Это делается для того, чтобы выявить причины,
которые привели подростка к преступлению, и изменить его дальнейшую
судьбу. Большую помощь в этом судьям оказывают социальные педагоги и
психолог.

Они составляют карту социального сопровождения каждого ребёнка,
оказывают поддержку семьям своих подопечных: следят за посещаемостью
подростком учебного заведения, при необходимости готовят документы на
лишение родительских прав, помогают собрать документы на пенсию по
потере кормильца или инвалидности, устроить несовершеннолетнего на
работу.

Регулярно в стенах суда проводятся родительские собрания с участием
осуждённых подростков. Здесь обсуждаются все проблемы, которые возникают
в семьях в период отбывания условного наказания. Многие родители
приходят в суд за советом и помощью в воспитании своего ребёнка.

Так суд над человеком превратился в суд для человека.

Итоговое совещание судей Иркутской области обозначило немало
вопросов, над решением которых придётся работать в наступившем году. Но
председатель областного суда Николай Дубовик выразил уверенность: «Если
представители судейского сообщества будут постоянно повышать свою
квалификацию, работать над собой и просто любить свою профессию – всё
получится».