Главная задача государственной власти — обеспечить достойную
жизнь и благополучие людей. В своем Послании Федеральному
Собранию президент России объявил основной целью повышение
уровня жизни нашего народа.

Иркутская область как субъект Российской Федерации
вырабатывает и реализует социально-экономическую политику в
едином экономическом и правовом пространстве Российской
Федерации в соответствии с конституционными полномочиями и
Уставом Иркутской области.

На сегодняшний день социально-экономическая ситуация в
Приангарье стабилизировалась: завершен период антикризисного
управления; начался рост промышленного производства;
увеличивается число рентабельных предприятий; ликвидируется
бремя прошлых долгов. Администрация области и деловые круги
вступили в полосу реального равноправного партнерства:
прекратилось политиканство и началось адекватное сотрудничество.
Мы намеренно впустили в Иркутскую область крупные
промышленно-финансовые группы и, думаю, вправе рассчитывать
на то, что они повернутся лицом к интересам нашего региона.
Иркутская область должна осуществлять в Российской Федерации
коллективную созидательную работу и становиться примером
региона с высокими целями и единением населения в реализации
этих целей. Ненужные распри — в сторону. Они мешают нам
двигаться вперед. Региональная элита должна продемонстрировать
свою политическую и экономическую зрелость. Тем более, что
сейчас наступил благоприятный период: все выборы в регионе
прошли, и нам представлено полтора года исключительно для
практической хозяйственной работы.

Итоги истекших четырех лет свидетельствуют о создании основы
для роста экономики. В этих условиях необходимо сформировать и
обосновать новые стратегические цели и приоритеты социально-
экономической политики администрации области, обозначить
способы их реализации. Не надо бояться выглядеть амбициозными:
у нас по нынешним показателям за первые четыре месяца текущего
года уже есть 7% промышленного роста, тогда как федеральный
центр прогнозирует рост по всей стране около 5 — 6,5%. Мы можем
и должны ставить планку намного выше, для этого у нас есть и
экономические, и человеческие ресурсы. Мы не можем медленно
ползти, чтобы через сколько-то лет по каким-либо показателям
догнать Португалию 1978 года. Надо так продумать и выстроить
экономическую политику, чтобы сегодняшние пенсионеры и
ветераны увидели результаты нашего труда и убедились бы в том,
что и их трудовая жизнь была положена не зря, а во благо. А
молодые поверили бы в то, что у них и у региона есть будущее.

Нам надо не просто сохранить достигнутые тенденции в
экономическом развитии, надо сделать экономический рывок —
увеличить темпы роста до 10%. Только при этом условии мы сумеем
реально повысить доходы населения, обеспечить социальное
благополучие жителей Иркутской области. Именно обеспечение
устойчивого роста уровня и качества жизни населения, сокращение
масштабов бедности является главной целью администрации
Иркутской области в социально-экономической сфере.

Предпосылки для увеличения темпов экономического роста у нас
есть. Мы должны с умом использовать улучшение экономической
ситуации в регионе, и, прежде всего, за счет грамотной
инвестиционной политики. Нужно создать условия для широкого
привлечения как отечественных, так и зарубежных инвестиций
путем предоставления налоговых льгот и кредитов: на уровне
области разработан и, надеюсь, в ближайшее время будет принят
соответствующий закон. Чтобы стать инвестиционно
привлекательными, мы должны создать благоприятные условия
инвестирования путем формирования инфраструктуры,
способствующей снижению издержек инвесторов, а реализация
приоритетных инвестиционных проектов должна сопровождаться
органами исполнительной власти. Нужно оказывать всяческое
содействие финансово-экономическому оздоровлению предприятий
и развитию бизнес-планирования. Надо решительнее использовать
новейшие технологии современного менеджмента, привлекать
управленцев нового поколения. У нас есть уникальная возможность,
какой нет у других регионов: мы можем и должны сделать
настоящее открытие Байкала. Развитие российского и
международного туристического бизнеса на Байкале — конкретная
реальная цель на сегодняшний день, к которой нужно прилагать
современный экономический инструментарий. Надеюсь, что
представители деловых кругов уделят пристальное внимание
изучению этого вопроса.

Хотелось бы отметить еще один момент: администрация области
рада сотрудничеству с деловыми кругами и делает, на наш взгляд,
немало: недавняя презентация предприятий Иркутской области в
Японии важнейшее тому доказательство. В свою очередь мы ждем,
что бизнесмены пойдут нам навстречу в вопросах подготовки
предстоящего Байкальского экономического форума, который,
надеюсь, станет знаковым событием в экономической жизни не
только нашего региона, но и всей страны в целом.

Реализуя инвестиционные проекты, мы сможем создать крупные
производства, сформировать новые отрасли, что в свою очередь
поможет создать новые рабочие места, увеличит доходность
областного бюджета, поможет решению определенных социальных
проблем. У нас были и есть точки роста, где можно реализовать эти
проекты: прежде всего это лесная промышленность, энергетика,
цветная металлургия, строительство жилья. В том числе с
привлечением ипотечного проекта, признанного, как вы знаете,
лучшим по России.

Для экономического рывка мы должны предусмотреть все меры,
нацеленные на большее использование возможностей региона. И в
первую очередь нам необходимо на 100% использовать
преимущества, которые есть у нас в области энергетики.
Сохранение льготных тарифов для предприятий и населения — это
базовый залог дальнейшего экономического роста. Но конкурентное
преимущество за счет более низких тарифов, создание
инвестиционной привлекательности региона невозможно без
поэтапного отхода от перекрестного субсидирования, без
обеспечения полных расчетов за потребленную электроэнергию, без
эффективной работы программы энергосбережения в области.
Преференций в отношении тарифов на тепло у нас нет. Надо
научиться беречь тепло. В то же время мы должны быть реалистами,
в том числе просчитывать такую ситуацию, при которой
федеральный центр лишит нас права определять энерготарифы.
Следовательно, нам надо максимально использовать нынешние
выгоды и готовиться к работе в более сложных условиях.

Нам также необходимо приложить все усилия для выравнивания
бюджетной диспропорции между центром и регионами. Сейчас
это соотношение между Москвой и Иркутской областью составляет
60% на 40%, в то время как совсем недавно бюджет делился 50 на
50. Социальные нагрузки на областной бюджет постоянно
увеличиваются, но так как со стороны федерации финансово они не
обеспечиваются, идет громадный отток денежных средств. Для того
чтобы областной бюджет не трещал по швам, необходимо вернуть
прежние пропорции распределения бюджета. Мы должны сделать
наш регион сильным, а будут сильными регионы — будет сильной
и Россия.

Дорогие товарищи!

Разумеется, экономический рост не должен стать самоцелью: он
будет базой для улучшения экономического благосостояния жителей
Приангарья. И он не должен превратиться в гонку. Хочу особо
обратить ваше внимание на то, что темпы экономического роста в
области нам будет трудно обеспечить без грамотной социальной
политики, проводимой непосредственно на предприятиях. Главной
задачей любого руководителя должны быть люди, потому что
успешность предприятия напрямую связана с ростом
производительности труда. У грамотного руководителя,
действительно обеспокоенного судьбой производства, будут
расти не только доходы предприятия, но и доходы работников,
трудом которых эти прибыли получены. Грамотный руководитель
твердо знает, что рабочее место — это ценность общества. Рабочее
место должно быть цивилизованным, должно постоянно
совершенствоваться. Существующие ныне рабочие места тянут
область назад, к регрессу и деградации.

Сегодня необходимо бороться за судьбу каждого предприятия и
каждого рабочего места. И здесь велика роль органов местного
самоуправления и профсоюзов. Реформы надо проводить
квалифицированно, не допуская приемов шоковой терапии. Мы все
должны беречь свои ресурсы роста и развития, заботясь и о
предприятиях, и, прежде всего, о людях. В этом вопросе
профсоюзам надо заявить о себе во весь голос: ведь их роль не в
популизме, а в кропотливой работе в каждом коллективе. В
Иркутской области по состоянию на сегодняшний день
коллективные договоры заключены на 1 956 предприятиях, что
составляет всего лишь 55,2% работающих по коллективным
договорам. Эти данные касаются крупных и средних предприятий,
получается, что половина рабочих не охвачена работой профсоюзов.

Развитие жилья, оздоровительных и досуговых центров для
сотрудников и их семей, возможность получения образования,
повышения квалификации — этот ряд можно еще продолжать,
словом, деньги должны вкладываться в людей. Если наши
бизнесмены глубоко не осмыслят понятие человеческого фактора, то
будут возникать ситуации, подобные той, о которой рассказал мэр
Бодайбо. На одном бодайбинском ЗАО, где зарплата директора (о
чем стало известно из его предвыборной декларации) составила 7
миллионов рублей за год, рабочие за сезон не только не получили
свои заработанные кровные, но и еще остались должны за питание.
Выходит, работали за тарелку супа, да и ту не заслужили? А как
назвать то, что с ними там подчас расплачиваются водкой? Эта
дикая ситуация по иронии судьбы сложилась у золотодобыдчиков.
Но ведь у нас и в других отраслях есть печальные примеры, когда на
предприятиях зарплату получает только дирекция. Такие случаи —
мина замедленного действия, которая в любую минуту может
дестабилизировать социальную обстановку. Я уверен, что
забастовки происходят только там, где управляют временщики. Там,
где разрушается трудовая среда, начинается моральное разложение,
подрывается доверие к институту государства. Настоящий
производственник не будет гоняться за дешевой рабочей силой, а
будет создавать все условия для развития цивилизованной трудовой
среды, которая в свою очередь является условием физического и
нравственного здоровья людей. Хочу обратиться в первую очередь к
представителям деловых кругов: нужно защищать наш трудовой
рынок, максимально ограничивая приток мигрантов. Руководители
предприятий, использующие труд привлеченных работников,
которые в свою очередь не требуют никаких элементарных условий
труда и охраны труда, и, соответственно получают мизерную
зарплату, так вот, такие руководители демонстрируют порочную
практику. И административные органы также должны принять все
меры, чтобы ограничить приток рабочих-мигрантов, защитить
иркутский рынок труда.

Пора остановить колониальную политику ряда предприятий, в
частности на севере области, которых не заботит перспектива
развития региона: идет бессовестное выкачивание недр. Остаются
пустоты в прямом и переносном смысле: хищническое разграбление
природы с одной стороны, и моральное опустошение обманутых
людей — с другой.

Уважаемые коллеги!

В Программе социально-экономического развития Иркутской
области большое внимание уделяется улучшению качества жизни
населения. И одной из приоритетных задач обозначено создание
благоприятных условий для физического, психологического и
нравственного здоровья жителей области. Именно эти три
составляющие являются основой здорового образа жизни. Под
здоровым образом жизни мы подразумеваем прежде всего
позитивное восприятие действительности и позитивное мышление,
направленные на конструктивные действия. Разумеется, это
возможно только при социальной поддержке населения, которая
включает в себя совершенствование системы здравоохранения,
развитие массовой физической культуры и спорта, грамотную
молодежную политику, правовую безопасность людей.

Медико-демографическая и эпидемиологическая ситуация в
Иркутской области продолжает оставаться напряженной, отмечается
рост социально значимых заболеваний. Общий уровень
заболеваемости за последние 5 лет вырос на 15% и сохраняет
тенденцию к росту среди взрослого населения и подростков.
Сложной остается ситуация по заболеванию ВИЧ-инфекцией и
распространением наркомании. Самое ужасное в том, что поражены
этими недугами молодые люди от 15 до 30 лет. В связи со
сложившейся ситуацией администрацией области и
Законодательным собранием принята целевая программа
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотическими средствами, психотропными веществами и их
незаконному обороту на 2002-2004 гг».

Сегодня четко определен и реализуется комплекс мер медицинского
характера, направленный на предотвращение распространения ВИЧ-
инфекции и наркомании: восстанавливается наркологическая
служба области; формируется реабилитационный этап лечения
наркоманов на государственном и муниципальном уровне; в марте
этого года принят Закон «О профилактике наркомании и
токсикомании в Иркутской области», где конкретно
сформулированы профилактические мероприятия, которые должны
осуществляться здравоохранением области.

Особую заботу вызывает здоровье детей: анализ динамики
показателей состояния их здоровья за последние 5 лет
свидетельствует о том, что в настоящее время число здоровых детей
не превышает 9-11%. Поэтому необходимо принимать срочные
меры по укреплению здоровья детей. И в этом неоценимую помощь
может оказать активное занятие физкультурой и спортом. Поэтому
основная нагрузка в этом вопросе ложится на образовательные
учреждения. Помимо ежегодных профилактических осмотров
учащихся в области организованы 127 учреждений дополнительного
образования детей и 76 клубов по месту жительства для 114 тысяч
человек, что составляет 32% от общего числа учащихся. Конечно,
нужно увеличивать количество и детских клубов, и спортивных
школ, и спортивных площадок во дворах. В связи с этим
администрацией области разрабатывается комплекс финансовых и
организационных мер, направленных на развитие детско-
юношеского спорта, приобретение спортинвентаря для
образовательных учреждений, обновление инфрастуктуры
массового спорта, подготовку специалистов для детско-юношеских
спортивных школ.

Вопросы развития массовой культуры и спорта должны досконально
прорабатываться в бюджетах области и органов местного
самоуправления. Но реконструкция и модернизация существующих
спортивных сооружений и строительство новых должны
осуществляться не только за счет бюджетных средств, но и за
счет привлеченных средств. С целью создания благоприятных
условий для организаций, предприятий, спонсоров и инвесторов,
направляющих свои средства на развитие физической культуры и
спорта, администрацией области ведется работа по
совершенствованию системы налогообложения, в том числе
льготного. Несмотря на это, есть у нас предприятия, которые
совершенно не озабочены не только развитием спорта в области, но
и оздоровлением своих же рабочих. Это ПО «Восток», г.Иркутск,
«Усольехимфарм» и «Усольехимпром», г.Усолье-сибирское,
«Братскжелезобетон». Г.Братск, ЗАО «Зималеспром», г.Зима,
«Черемховкровля», г.Черемхово. Такая ситуация, на наш взгляд,
недопустима.

Радует то, что в области все же есть предприятия и их немало,
которые оказывают финансовую помощь командам и федерациям по
видам спорта. Это ОАО «Иркутскэнерго» — Колмогоров В.В.
(хоккейный клуб «Сибскана»), ОАО «БрАЗ» — Баранцев А.Г.
(хоккейная команда «Металлург»). ОАО ИркАЗ-СУАЛ — Гринберг
И.С. (футбольная команда «Звезда»), ГУП ВСЖД — Касьянов А.И.
(хоккейная, волейбольная команды «Локомотив», тяжелая атлетика),
ОАО СУЭК «Байкалуголь» — Мисевра О.А. (баскетбольный клуб
«Шахтер»), Братский пивоваренный завод — Смирнов В.И.
(волейбольная команда «Металлург»), ОАО ИАПО — Федоров А.И.
(футбольная команда «Звезда», хоккейная команда «Зенит»), ЗАО
«БайкалВестКом» — Шаповалов В.Н. (волейбольная команда
«Ангара»), ИСТЛЭНД — Ерощенко С.В. (футбольная команда по
мини-футболу «Звезда»). От имени администрации Иркутской
области и всех ее жителей позвольте поблагодарить руководителей
предприятий, активно поддерживающих развитие спорта в
Приангарье.

58 спортсменов Иркутской области являются членами сборных
команд России по олимпийским видам спорта, а это требует
больших финансовых вложений, значительная часть которых
ложится на область. Поэтому органы государственного и
муниципального управления, предпринимательские структуры,
хозяйственные руководители должны пересмотреть отношение к
физической культуре и спорту как к затратной отрасли и осознать ее
высокую социальную значимость. Если развитие физкультуры и
массового спорта в области должно финансироваться из областного
бюджета и бюджетов местных самоуправлений, то развитие спорта
высшего класса — задача большого бизнеса. Неслучайно сегодня мы
говорим о бизнес-спорте — новом виде коммерческой деятельности,
требующем современных менеджеров. Что касается строительства
больших современных спорткомплексов, то в этом вопросе речь
идет о совместной ответственности государственных структур и
представителей деловых кругов.

Важно еще и другое: успехи наших спортсменов — слагаемые
престижа Иркутской области. Их рекорды — замечательный маяк для
наших мальчишек и девчонок. Вспомните, когда «Сибскана»
гремела успехами, по городу ходили толпы мальчишек с хоккейным
снаряжением. Поэтому наша непреложная задача — сделать спорт
массовым. Надо возрождать спортивные соревнования между
коллективами, проводить городские, районные спартакиады. Спорт
делает нас выносливыми, наконец, воспитывает бойцовский
характер.

Позвольте предложить вашему вниманию наглядную иллюстрацию
спортивных достижений Иркутской области: небольшой фильм о
выдающихся достижениях наших спортсменов, славных страницах
иркутского спорта. (Демонстрация фильма)

Уважаемые товарищи!

Я уверен, что все проблемы, связанные со здоровым образом жизни
и улучшением социально-экономической ситуации в целом,
невозможно решить без элементарного наведения правопорядка. Без
обеспечения правовой безопасности людей невозможно удерживать
стабильность ни в экономике, ни в обществе. К сожалению,
криминогенная обстановка в области очень сложная. Руководство
области принимает меры по улучшению обеспечения милиции и
усилению борьбы с преступностью. Разработаны и финансируются
целевые программы «Правопорядок-2003», по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по борьбе
с наркопреступностью. Принимаемые меры позволили в целом
удерживать под контролем развитие криминогенной обстановки в
области. Вместе с тем деятельность органов внутренних дел,
прокуратуры, судов не отвечает остроте ситуации и не позволяет
придать ей наступательный характер, добиться перелома в
обеспечении законности и правопорядка. Серьезное беспокойство у
нас вызывает беспомощность силовых структур в борьбе с
организованной преступностью, ухудшение качества расследования,
откровенная слабость судебных органов. Растет тревога граждан за
свою безопасность, подрывается их вера в способность власти
навести порядок, защитить их от преступных посягательств.

Но сейчас мне бы особо хотелось сказать о защите прав людей. Не
должно быть ни малейших нарушений прав человека, потому
что это как ничто другое подрывает веру в справедливость
государственного устройства. Суд должны уважать, а не
бояться.

В последнее время поступает много жалоб от населения на работу
судов и прокуратуры. Ведь что получается? Чаще всего реальное
наказание несут люди, не представляющие большой опасности для
общества. И в то же время уходят от уголовной ответственности
закоренелые преступники, обладающие и финансовыми средствами
для найма опытнейших адвокатов, и бойцами для запугивания
свидетелей и потерпевших. Ярким примером является недавний
оправдательный приговор по банде Киселева, когда прямо из зала
областного суда были отпущены 7 подсудимых, каждый из которых
обвинялся по 5-7 статьям Уголовного кодекса за совершение тяжких
и особо тяжких преступлений. Такому решению трудно найти
разумное объяснение.

Прокуратура подчас не дает справедливой оценки поднятым людьми
проблемам, в результате чего ограбленные и униженные выходят
протестовать на ступеньки здания администрации и
Законодательного собрания, как будто у нас существуют только эти
два вида власти. Думаю, что у общественности, у Законодательного
собрания области, средств массовой информации есть рычаги
контроля за деятельностью судебной системы. Обращаюсь к
представителям общественности: надо добиться, чтобы назначение
судей, проводимое через Законодательное собрание области, шло
еще и через общественную экспертизу, отслеживающую работу
судов и прокуратуры. Главное, чтобы решения принимались
вовремя и профессионально.

К тому же, работа судов и прокуратуры — это не только
политическая, но и экономическая задача. Если мы говорим о
привлечении инвесторов, мы должны дать им абсолютные гарантии
защищенности. Наши предприниматели должны быть уверены, что
их интересы будут защищены. Нам нужна совершенная правовая
защита для формирования цивилизованной
предпринимательской среды, без которой экономический рост
просто не возможен. Надо обязательно координировать на
территории области деятельность органов государственной власти
региона и местных самоуправлений с федеральными структурами,
чтобы не допустить процедуры преднамеренных банкротств,
которые у нас порой стали инструментом недобросовестной
конкуренции, подчас захвата чужой собственности.

Уважаемые друзья!

Здоровый образ жизни, разумеется, немыслим без духовного,
нравственного воспитания. Прежде всего речь идет о подрастающем
поколении. Поэтому перед нами стоит серьезная задача: воспитать
нравственно здоровых, патриотически настроенных людей. В
Приангарье, где накоплен огромный культурный запас —
театральный, музейный, архитектурный, этнографический, где
соприкасаются культура восточная и западная, где несколько
религиозных конфессий, просто необходимо использовать все это. Я
хочу обратиться к представителям средств массовой информации,
общественности, писателям, учителям: освещение положительных
сторон жизни, выявление ярких личностных примеров,
направленных на созидание — вот что должно стать приоритетным.
Недопустимо выливать на неокрепшие детские души черноту и
грязь, да это, кстати, и легче всего. Это как в театре: отрицательного
героя всегда играть легче.

Мы много говорим об экологии в природе: чтобы жить и дышать,
надо чистить леса, реки. Но почему мы не говорим об экологии
души? Ведь если мы не будем чистить души детей и наши
собственные, о каком благополучии может вообще идти речь? Мы
поистрепали слова «нравственность, духовность». Но зачем нам
здоровый, но абсолютно бестолковый бугай, у которого не трудится
душа? На мой взгляд, нравственность предполагает прежде всего
наличие совести. Если тебе совестно, ты не промолчишь, не будешь
сидеть сложа руки, не будешь равнодушным к тому, что происходит
вокруг тебя. И если мы будем воспитывать своих детей по законам
совести, мы вырастим по-настоящему нравственно здоровых людей.
Нужно научить их быть благодарными, и, прежде всего,
благодарными старшему поколению: ведь именно они, наши
дорогие старики, более полувека назад спасли страну от гибели, а
потом возродили ее из пепла. Известно, что научить чему-либо
можно только примером, поэтому мы со своей стороны стараемся не
на словах, а на деле облегчить жизнь ветеранам и пенсионерам.
Вчера вечером мною было подписано постановление, на основании
которого за счет областного бюджета восстанавливается льготный
50%-ный проезд на пригородном железнодорожном транспорте для
ветеранов труда и пенсионеров. Эта льгота распространяется на 290
тысяч человек. Область берет на себя эти обязательства потому, что
самое ценное, что в ней есть, это люди.

Уважение к человеку, к дому, в котором живешь, к малой родине —
вот, на мой взгляд, одни из главнейших приоритетов воспитания
подрастающего поколения. Поэтому нам как воздух необходима
взвешенная молодежная политика, но без назидания и морализации.
Я обращаюсь к общественным деятелям, к представителям деловых
кругов, органов государственной власти и местного
самоуправления: для развития молодежных клубов, организаций,
создания условий для реализации интеллектуальных,
профессиональных способностей молодых людей, для воспитания
истинных ценностей у наших детей нам необходимо
скоординировать совместную деятельность. Ведь это не чьи-то дети,
это наши с вами дети. Оказывая им сейчас поддержку, мы готовим
будущее не только нашего региона, но и всей страны.
Экономическое процветание становится бессмысленным, если нет
процветания духовного.

Уважаемые земляки!

В этом Послании я представил вам свое видение развития
Иркутской области. Хочу, чтобы вы все взвешенно обсудили и
дополнили эту программу своими замечаниями и предложениями.
Ведь любая, даже самая лучшая программа останется словами, если
за ней не будут стоять люди, их труд, их стремления и желания.
Только объединившись, мы сумеем решить стоящие перед нашей
областью глобальные задачи и на достойном уровне вывести наш
регион в третье тысячелетие.

Благодарю за внимание.