!I1!
Иркутская область вошла в период долгожданного затишья
между выборами разных уровней. Этот тайм-аут областная
избирательная комиссия использует для того, чтобы повысить
профессиональный уровень. В частности, председатель
облизбиркома Виктор ИГНАТЕНКО в составе делегации
ЦИК России побывал в Германии, где наблюдал за ходом
избирательной кампании в бундестаг.

В.И. Немцам предстоит в сентябре избрать сроком на 4 года
598 депутатов от 299 округов. Нужно заметить, что
избирательная сиcтема в Германии носит рейтинговый
характер и количество депутатов изменяется в зависимости от
созыва.

Наша справка:

Конституцией ФРГ установлено, что выборы во все
народные представительства являются общими,
прямыми, свободными , равными и тайными. Выборы в
бундестаг производятся на основе одного из вариантов
пропорциональной системы — т.н. персонализованного
пропорционального представительства, отражающего
федеративный принцип построения государства. Границы
избирательных округов для голосования по партийным
спискам соответствуют границам федеральных земель.
Все остальные аспекты избирательной системы
определяются землями и Федерацией самостоятельно, на
основе соответствующих законов.

Важное место в избирательной системе ФРГ отведено
т.н. «пятипроцентной оговорке», согласно которой
представительство в бундестаге, ландтагах и других
выборных органах получают только те партии, которые
набрали на выборах не менее 5% голосов избирателей.

В.И. В Германии в федеральных выборах принимают участие
от 20 до 35 партий. Традиционно там сильны социал-
демократы, христианские демократы и партия зеленых.
Финансирование партий со стороны государства зависит от
рейтинговой поддержки избирателя, за каждый голос который
получила партия, государство платит один евро. Так что у
партий есть стимул участвовать в избирательной кампании.
Важно, что на федеральных выборах могут принимать участие
и земельные партии. К примеру, христианско-социальный
союз есть только в Баварии, но он имеет полное право
выдвигать своих представителей на выборы в бундестаг.

Еще одно важное отличие: если у нас на выборах
присутствует так называемая федеральная часть списка,
первая десятка из всех партий, то у них федеральной части
списка нет вовсе. Они говорят: «У нас федеративная страна, и
все политики, даже федерального масштаба, должны
избираться на уровне земель».

Корр. Ну и каковы впечатления от выборов «по-немецки»?

В.И. Скажем сразу: в Германии существует высочайшая
культура проведения выборов. Например, мы посмотрели, как
там наклеиваются плакаты. Никаких листовок на стенах: все
наклеивается в специально отведенных местах, ставятся
тумбы или стенды, в вечернее время они оборудуются
освещением. Кстати, сами плакаты очень интересные,
запоминающиеся.

У них основная движущая сила избирательного процесса —
партии. Одиночек там нет, вся агитация, теледебаты проходят
под эгидой партий. Есть так называемые партийные посты.
Например, посередине рынка стоит шатер, над ним — название
партии, внутри работают активисты, или сам кандидат ходит,
общается с посетителями, с торгующими на рынке.

Мы посетили партийную конференцию, которую проводила
член федерального правления ХДС госпожа Таня Геннер,
кандидат в депутаты бундестага. Конференция проходила в
одном из сельских поселений (нужно заметить, что в
Германии сельские поселения отличаются от городов только
тем, что население там живет в коттеджах, а не в высотных
домах, да зелени побольше). В центре поселка большое
здание, по нашим меркам — что-то вроде Дома культуры.
Просторный зал, в нем расставлены столы, люди приходят,
регистрируются.

Выступил генеральный секретарь ХДС земли Баден-
Юртенберг, потом выступление кандидата. Из зала звучат
наказы, советы, как лучше организовать кампанию: По
долгу службы мне неоднократно приходилось бывать на
отечественных партийных конференциях, и должен признать,
что никакого сравнения нет. В Германии партийное
мероприятие — действительно сбор единомышленников, а у
организаторов избирательной кампании изначально нет
ставки на то, чтобы охватить всю потенциальную аудиторию.

В Германии очень развита партийная печать, вся откровенно
партийная агитация размещается прежде всего в партийной
печати. Вообще, в основном агитация проводится через
партийные СМИ, которые имеются во всех землях Германии.
Что же касается общенациональных телеканалов, то там
ситуация примерно такая же, как у нас: партиям выделяется
бесплатное время (что очень важно, поскольку в Германии
телевизионное время стоит баснословно дорого).

Очень широко идет освещение предвыборной кампании в
информационных и аналитических программах. Но
общенациональные газеты никогда не занимают чью-либо
сторону и не упражняются в агитации. Они освещают ход
событий, проезжаются по отдельным фигурам, но в целом
редакции ставят себя выше партий. На общедоступных
каналах идут дебаты, репортажи с партийных мероприятий,
при этом телеканалы не оказывают никому предпочтений:
правящая партия, не правящая: В одном из своих
выступлений канцлер Шредер сделал несколько грубых
ошибок, что-то там перепутал — как его начали «колотить»
журналисты!

Но главный упор делается на различные акции, партийные
мероприятия, речи и так далее. Мы побывали на таком
мероприятии. Представьте себе — немецкий Дом престарелых.
Ну, это вообще отдельная история, Дом престарелых по-
немецки. Одна столовая чего стоит, на столах салаты, горох,
мелко нарезанная морковка, какие-то фруктовые и овощные
кремы. Соки — не просто сок в пакете, а прямо берут яблоко
или там, апельсин, и выжимают сок (считается, что
свежевыжатые соки более полезны). Словом, сказка…

И вот идет обед, в этом же помещении стоит трибуна и
выступает кандидат. Старики поели, персонал начинает
убирать со столов, а встреча продолжается. Потом кандидат в
депутаты подошла к каждому, а их там немало было, человек
сто-сто пятьдесят — к каждому подошла, сказала несколько
слов, вручила агитационную карточку. Ну и, конечно, в
огромном количестве раздаются шарики, блокноты, ручки,
значки: У нас бы, наверное, такой подход сочли бы
популизмом, а у них вот такая индивидуальная работа с
избирателем очень развита.
!I2!
Голосование в Германии также проходит необычно.
Например, довольно большая часть избирателей голосует:
по почте. Если они уведомляют избирательную комиссию о
своем намерении проголосовать по почте, то им за неделю до
выборов высылают такой довольно толстый буклет — в
котором фамилии кандидатов, их биографические данные,
партийная принадлежность. Поскольку голосование
рейтинговое, кандидатов много и брошюра получается
солидная, такой толстый журнал. Человек какое-то время
читает, думает, заполняет бюллетень для голосования, а в
установленный срок запечатывает его в прилагаемый конверт
и высылает по почте в адрес избирательного участка. На
избирательном участке эти письма хранят до начала
голосования, а когда выборы начинаются, в присутствии
наблюдателей вскрывают конверты и опускают бюллетени в
урны. Мы спросили у немцев: отвечает ли такая система
принципу тайного голосования? Они задумались, и потом
признали, что, в принципе, не вполне соответствует.»Но, —
говорят, — избирателю так удобней, а это главное». На вопрос,
бывают ли у них при такой системе голосования подтасовки,
они просто плечами пожимают. Создается впечатление, что
ни кандидатам, ни избирателям просто в голову не приходит,
что кто-то может злоупотребить установленным порядком.
Такой уж немецкий менталитет…