Удавка для олигархов

У ситуации с поправкой к Кодексу о недрах «ноги
растут» прежде всего из непростой бюджетной
ситуации. Уже очевидно, что в будущем году
ожидаются серьезные финансовые проблемы,
связанные, в том числе, с обслуживанием
внешнего долга. Бюджетное напряжение уже
ощущается в этом году и будет ощущаться в
следующем. Естественно, возникает много идей,
что с этим делать, в том числе идеи, связанные
с затягиванием петли на шее олигархов. То, что
эти идеи витали в воздухе на протяжении
последних лет, ни для кого не секрет. Есть,
конечно, более продуктивные способы решения
проблемы бюджетного дефицита и выплаты внешнего
долга. Я неоднократно слышал от очень серьезных
западных политиков, что, если у России будут
проблемы с выплатой долга, его можно
реструктуризировать или даже списать. То есть
эта проблема — обсуждаемая. Все страны, когда у
них возникает временное бюджетное напряжение,
прибегают к заимствованию. Сейчас Россия
находится в том положении, когда она может
перезанять — ничего страшного в таком шаге нет,
хотя почему-то идет информация, что президент
этого не хочет.

Есть масса возможностей для решения бюджетных
проблем. Но в той части окружения президента,
которая связана с силовыми структурами, ходит
большое количество разных экономических
концепций, предусматривающих разного рода
мероприятия. И «поправка Козака» — из их числа.
Однако я не думаю, что она будет реализована:
совершенно очевидно, что она не имеет
сторонников в другой части администрации и в
правительстве — я с трудом представляю
сторонников этой идеи в кабинете. Да и лоббисты
нефтяных компаний не будут сидеть сложа руки.

Дубинка для премьера

В Кремле борьба между различными группировками
ведется по большому количеству вопросов, и,
естественно, такая проблема, как судьба
полезных ископаемых, тоже будет в центре этой
борьбы. Озвученную Козаком идею будут
использовать как дубинку — в ту или иную
сторону — все задействованные политические
силы. Было бы странно, если бы такая
замечательная идея не была использована во
внутриполитических, внутриаппаратных интригах.
Некоторые СМИ уже высказали версию о том, что
поправка — первый шаг в многоходовой
комбинации, направленной на снятие премьера.
Однако я не думаю, что Михаил Касьянов —
главная фигура в этой комбинации, если таковая
существует.

Но если предположить, что поправка все-таки
будет воплощаться в жизнь, то для этого
придется поменять правительство. У кабинета
сегодня совершенно иная экономическая
стратегия, и предложение об изменении Кодекса о
недрах ей противоречит. Кстати, оно
противоречит и декларируемой экономической
логике президента, которая заключается в
интеграции России в глобальную экономику.
Возможное принятие поправки — движение в прямо
противоположном направлении, оно осложнит нашу
интеграцию в мировую экономику, подключение к
мировым финансовым потокам. Это шаг
мобилизационной экономики. Еще раз повторю:
это противоречит идеологии Путина и, конечно,
идеологии правительства. Я полагаю, кабинет
будет сильно возражать, если кто-то всерьез
решит эту поправку «продавливать».

Не дергайте тигра за усы

Не думаю, что складывающаяся ситуация — начало
предвыборной кампании президента. Отношения
Путина с олигархами — не только часть его
предвыборной кампании, это вообще
государственная политика. Олигархи представляют
большую часть российской экономики, и от
взаимоотношений с ними президента в стране
очень многое зависит. Не только в предвыборном
плане. Хотя вброс информации о «поправке
Козака» может рассматриваться как часть
кампании по дисциплинированию олигархов. То
есть им говорят: посмотрите, что может
случиться, если вы себя будет плохо вести —
вывозить из страны капиталы, не платить налоги
и так далее. Я не исключаю, что вброс подобной
информации, достоверность которой достаточно
сомнительна, может рассматриваться в этом
контексте как определенная «пугалка», как
сигнал олигархам — дескать, еще не все
инструменты воздействия на вас использованы.

Но с точки зрения предстоящих президентских
выборов, принятие такой поправки — самое плохое
для Путина. Потому что тогда олигархи вынуждены
будут бороться с властью, в том числе и на
выборах. И можно легко представить, о каких
суммах идет речь, какова цена вопроса. Большую
часть средств, которую олигархи могут потерять,
они выделят на то, чтобы их не потерять. А для
этого придется бороться с властью уже напрямую.
Здесь возможно вступление в борьбу и каких-то
партий, поддержанных олигархами, — не только
опереточных, как та, которую создает
Березовский, но и серьезных. И выдвижение
альтернативных кандидатов в президенты. В этом
случае вообще возможны любые сценарии. Уже
только поэтому, мне кажется, Путин не допустит
принятия этой поправки. Он может попугать
олигархов, но создавать такое количество
могущественных врагов было бы для него
самоубийственным.

Сам себе режиссер

Противоречия между различными группировками в
Кремле, как я уже говорил, касаются не только
ситуации с «поправкой Козака», но и всего
комплекса вопросов. И часто это связано даже не
с какой-то идеологией, а с практическими
интересами той или иной группировки. И
назначение Касьяновым руководителя аппарата
правительства Игоря Шувалова ответственным за
разработку концепции административной реформы
как бы в пику концепции Козака тоже нужно
рассматривать в этом ключе. Правительство не
согласно с тем, как Козак мыслит себе реформу
местной власти. Мне кажется, любая схема,
которая меняет существующее положение дел, не
может устраивать правительство в принципе.
Кабинет — достаточно инерционная структура,
работающая по своим бюрократическим законам, и
изменение системы, например тех же
межбюджетных отношений, порождает в нем, как
минимум, собственное мнение о том, как это
должно быть. Поэтому, мне кажется, дело в
принципе, то есть в том, кто будет готовить эту
реформу. Ясно, что подход кабинета будет более
технократическим, а подход Козака — более
политическим.