Комитет по бюджету, ценообразованию,
финансово-экономическому и налоговому
законодательству — полное название подразделения в
Законодательном собрании, которое вот уже седьмой
год возглавляет Юрий Иванович Рожков, заслуженный
строитель России, мой сегодняшний собеседник. С
округом, жители которого дважды избирали его своим
депутатом, он познакомился еще в первой половине
шестидесятых; именно в тех краях после окончания
Иркутского политехнического института начиналась
трудовая биография инженера-строителя, которому
посчастливилось более четверти века проработать в
одном тресте — от должности мастера до главного
инженера. Правда, дважды за этот период выпадали
длительные командировки. Сначала в Монголию, где он
проработал три с половиной года (вернулся с
правительственной наградой этой страны); потом,
семнадцать лет спустя, на Кубу, там в должности
главного инженера строил текстильный комбинат. По
возвращении пригласили в обком и предложили новую
должность.

РОЖКОВ Ю.И.: Отказаться в ту пору от подобного
предложения — это все равно, что расстаться с
партбилетом со всеми вытекающими последствиями.
Согласился и десять лет был заместителем начальника
главного управления сельского хозяйства по
капитальному строительству. Тогда мы вводили по 220
тысяч квадратных метров жилья в год, сдавали по 800
километров дорог, протягивали ЛЭП, прокладывали
водопроводы. Да это были лучшие годы для сельского
хозяйства.

— Юрий Иванович, областной бюджет текущего года был
немногим больше десяти миллиардов рублей. Только что
принятый во втором чтении несколько «подрос». И тем
не менее, судя по дискуссии «вокруг поправок» на
прошлой сессии, часть проблем далека от решения.
Каким, на ваш взгляд, должен быть бюджет, чтобы
можно было не просто залатать бреши, но и осознать
реально, что мы живем в мощном и богатом регионе?
Чтобы снова в конце каждого года можно было говорить
о сотнях километров новых дорог, сотнях тысяч
квадратных метров жилья.

— Вы говорите, каким должен быть бюджет области?
Представляете, какая это будет цифра? Даже будь он
вдвое больше того, что мы принимаем, его
только-только хватит, чтобы ослабить самые болевые
точки, о которых, кстати, говорили на прошедшей
сессии. Когда слышишь: миллиарды рублей, — это
кажется внушительно. Но на строительство одного
стоквартирного дома требуются десятки миллионов
рублей. Мы — регион-донор, и отношение к нам: как
можно больше взять — и минимум взамен. В этом
приходилось убеждаться не раз, бывая в Москве. В
лучшем положении дотационные территории; у них
значительно выше бюджетная обеспеченность. Поэтому
наша жизнестойкость зависит только оттого, как мы
сумеем наполнить доходную часть. Казалось, после
того, как правительство разгрузило от налогового
бремени предприятия (отменив социальный, жилищный,
дорожный налоги), у них, и это логично, должна
возрасти прибыль. Тем более (это преимущество нашего
региона) мы работаем по низким тарифам. Но, к
сожалению, руководители этих предприятий утверждают,
что у них прибыли нет, что они не укладываются в
мировые цены. А в Законодательном собрании 34
депутата из 45 — или генеральные директора, или их
заместители, или председатели совета директоров. От
них зависит доходная часть бюджета. И с каждым нужно
работать индивидуально, к каждому находить свой
подход.

— А теперь расскажите, пожалуйста, о
консолидированном бюджете 2003 года и, если можно, в
сравнении с нынешним. И несколько примеров, как
будут распределяться средства из областного бюджета.

— Исполнение консолидированного бюджета текущего
года ожидается в пределах 22 млрд. 102 млн. рублей.
Это с учетом изменений и дополнений. В будущем году
он увеличивается на 3 млрд. Цифра вполне приличная,
но, думаю, не окончательная. Более точную получим
после принятия федерального бюджета в третьем
чтении. Есть основания считать, что она возрастет в
полтора раза. Таким образом, можно будет
рассчитывать на 27 млрд. рублей. Что же касается
поправок, инициированных руководителями районов и
городов касательно дотаций… После того как мы
получим все цифры из федерации, будем выходить с
уточнениями и постараемся выравнять территории. Но
хочу предупредить: это не коснется тех территорий,
где не хотят работать со своими доходами. К
сожалению, такие территории есть.
Что касается распределения средств, особое внимание
в бюджете уделено здравоохранению. Эта статья
поднялась с 920 млн. рублей до 1 млрд. 300
миллионов. И это с учетом того, что здания лечебных
учреждений обветшали, приходят в негодность. Это и
областная детская больница, и тубдиспансер, и
операционный блок областной больницы, время на
ремонт которого регламентировано всего шестью
месяцами. Деньги на это выделены большие, и теперь
все зависит от строителей.

Немного увеличилась статья по образованию;
значительно легче, чем ныне, с северным завозом:
заложены средства на приобретение
топливно-энергетических ресурсов — угля,
нефтепродуктов. Кроме того, учтены средства на
транспортные расходы, хотя эту часть должно
возмещать государство. Представители территорий
говорят, что им этих средств недостаточно. Но
возьмем Мамско-Чуйский район, например, которому
выделяется около 200 миллионов рублей на сооружение
электросетей с последующим подключением в
государственную энергосистему. Что за этим стоит?
Отпадает необходимость использовать местные
дизельные электростанции и, следовательно, завозить
для них дополнительные тонны топлива.

— А теперь, несколько слов о своем округе. Мне
рассказывали, что свой рабочий день вы начинаете в
восемь утра и ежедневно связываетесь по телефону с
территориями, избравшими вас своим депутатом. Какие
результаты дает такая постоянная двусторонняя связь?

— Округ сложный. Это Усть-Удинский, Жигаловский,
Качугский и часть Нижнеилимского района. Зона
рискованного земледелия, и при этом основа его жизни
— сельское хозяйство. Отрадно, что в нынешнем году
Качугский район занял первое место. Что касается
собственной доходной базы, здесь она невысокая. Так
сложилось, но есть резерв — переработка леса. В
районе есть предприятия, оснащенные хорошим
лесоперерабатывающим оборудованием. Но здесь
преобладает лиственница, древесина которой является
тяжелой для переработки, и не каждый берется за это
дело. Но общими усилиями сдвинем его с мертвой
точки… В Усть-Удинском районе увеличивается
собственная доходная часть, и здесь нужно отдать
должное мэру. После выборов на эту должность пришел
Владимир Михайлович Денисов, опытный
производственник, с которым легко работать. Но здесь
есть проблемы, которые нужно решать общими усилиями.
Если от Иркутска до Усть-Уды все населенные пункты
подключены к государственной электросистеме, то
дальше (это Подволочная, Карда, Аносово, Аталанка —
родина Валентина Распутина) используются местные
дизельные электростанции. Хорошо идет исполнение
доходной части и в Жигаловском районе, мэр которого
Зарукин Георгий Григорьевич уделяет этому вопросу
серьезное внимание. У этого района есть будущее. Я
имею в виду расположенное на его территории
Ковыктинское газоконденсатное месторождение. Здесь
уже сейчас чувствуется присутствие
«РУСИА-Петролеум». Это и занятость людей, и
зарплата, и налоговые поступления — в целом все это
большое подспорье для района. Когда начнется
интенсивное освоение, будем решать социальные
проблемы. Сегодня там в плохом состоянии больница. А
ведь работать там будут около 80 тысяч человек. И
район должен будет обеспечить их продуктами.
Поэтому он нуждается в безотлагательной реанимации
сельского хозяйства.

— Депутаты проголосовали за выделение 10 млн.
рублей на поддержку сельского хозяйства Иркутского
района. Кстати, расположенного не только в лучших
климатических условиях, но и рядом с крупными
городами, их рынками и инфраструктурами. Какие
перспективы на этот счет у земледельцев вашего
округа?

— По аналогии с Иркутским районом буду добиваться,
чтобы мой округ Законодательное собрание не обделило
своим вниманием. Я хорошо знаю людей, которые живут
и работают там. Они перед областью в долгу не
останутся.

— Финансовые возможности Москвы несоизмеримы с
возможностями любого другого города. И то, что
главный город страны преображается, хорошеет на
глазах, можно только приветствовать. Столица —
зеркало Отечества, первое представление о нем любого
заморского гостя, которым может оказаться и
потенциальный инвестор, в том числе поглядывающий в
направлении Сибири. Разочарует столица
— и пропадет желание у него искать партнеров на
неухоженных наших пространствах. То же, соизмеряя с
возможностями области, можно сказать и о нашем
областном центре: зеркало Приангарья. Учтено ли в
областном бюджете это немаловажное обстоятельство?

— Есть закон о статусе областного центра, на
основании которого Иркутск в качестве субвенций,
должен получить из бюджета 170 млн. рублей. Должен
сказать, что это в два с половиной раза меньше, чем
предопределено законом. Тем не менее есть депутаты,
инициирующие его отмену. Это в корне неправильно,
недальновидно — город, в котором располагается
множество федеральных служб, несет большие затраты.
Взять ту же уборку мусора, снега. Да, областной
центр — это зеркало нашего огромного региона. И надо
отдать должное Владимиру Викторовичу Якубовскому,
который в городе, лишившемся в постперестроечный
период многих крупных предприятий, сформировал
собственную стабильную доходную базу и ежегодно с
нарастанием пополняет доходную часть. У него самый
низкий удельный вес зарплаты в доходной части.
Сравните: у Братска на долю зарплаты приходится 57%,
у Ангарска — 56%, у Иркутска — всего 40%. А это
значит, что остальные 60% от доходов он может
использовать на решение коммунальных задач, на
приобретение топлива, на инвестиционную программу,
на приобретение транспорта, наконец. Конкретный
пример: недавно была закуплена небольшая партия
новеньких автобусов. В целом же это умение
формировать бюджет и рачительно им распоряжаться.

— И еще один вопрос, Юрий Иванович. Уверен, ответ
на него хочет получить каждый иркутянин. Как обстоит
дело с финансированием будущего моста?

— На будущий год область выделяет мостостроителям
600 млн. рублей. Столько же должна была выделить и
федерация, если бы, как вначале строительства,
соблюдала условие, по которому обе стороны должны в
равных долях финансировать этот как воздух нужный
городу объект. К сожалению, федерация все возложила
на плечи региона, который должен изымать эти
средства из дорожного фонда. Теряем километры дорог,
строительные организации остаются без работы, а
значит, сужается налогооблагаемая база. Может ли
измениться ситуация? Весомую лепту в решение этого
вопроса должны внести депутаты Государственной Думы.
Кстати, они-то и обнадежили, что мы попадем в
соответствующее постановление правительства, но
результатов пока не видно. Может быть, они
обозначатся при окончательном принятии федерального
бюджета? Во всяком случае, останавливать
строительство нельзя. Нужно делать все, чтобы
достроить наш мост.