Право на участие в митингах, как форма публичного выражения мнения военнослужащими, закреплено в статье 7 Закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 76-ФЗ), которая гласит, что они вправе в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части. При этом запрещается участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы (п. п. 2, 3 ст. 7 Закона № 76-ФЗ).

В статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон № 54) закреплён основополагающий принцип проведения любого публичного мероприятия – его законность.

Требования, определяющие обязанности как организаторов, так и участников публичных мероприятий по соблюдению данного принципа изложены в статьях 5 – 7 Закона № 54, которыми также предусмотрено согласование с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия или, выражаясь иначе, его санкционирование. В случае отказа уполномоченного органа в согласовании публичного мероприятия, оно является несанкционированным, а принимающие в нем лица, в зависимости от наступивших последствий, могут быть привлечены к различным видам ответственности.

Так, частями 6.1 и 7 статьи 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) установлено, что участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 2.5 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьёй 20.2 КоАП РФ, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность. Таким образом, за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, в зависимости от последствий, военнослужащие могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Пунктом 1 Приложения № 7 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Дисциплинарный устав) административное правонарушение военнослужащего приравнено к грубому дисциплинарному проступку, за совершение которого к виновному на основании части 2 статьи 28.4 Закона № 76-ФЗ и статьи 99 Дисциплинарного устава может быть применено дисциплинарное взыскание в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

Действующее законодательство предусматривает возможность досрочного увольнения военнослужащего даже в случае совершения им одного грубого дисциплинарного проступка. Изложенное подтверждается практикой рассмотрения судами административных дел об оспаривании бывшими военнослужащими действий командиров воинских частей, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности и досрочным увольнением с военной службы.