Сессию 21 апреля 2021 года можно назвать «социальной» – были заслушаны доклады уполномоченного по правам человека и детского омбусмена, состоялся диалог с министром труда и занятости Иркутской области Кириллом Клоковым о прожиточном минимуме, был принят ряд законов, улучшающих положение воспитанников детских домов, семей с детьми.

Во втором чтении на сессии был принят проект закона «О постинтернатном сопровождении в Иркутской области». Как сообщила председатель комитета по социально-культурному законодательству ЗС Ирина Синцова, ко второму чтению поступили поправки от уполномоченного по правам человека, они рассмотрены комитетом, сформирована таблица одобренных поправок. «Мы получаем законодательное регулирование очень важного вопроса для нас – постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Тех, кто завершил своё пребывание в детских домах, или тех, кто ранее был под попечительством, – сказала Ирина Синцова. – Если в период обучения обоих родителей или единственного родителя случилась их смерть, ребёнок тоже получает возможность постинтернатного сопровождения». В законе определены участники постинтернатного сопровождения: органы исполнительной власти субъекта, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении Иркутской области, территориальные органы федеральных органов власти, органы местного самоуправления и некоммерческие организации, добровольцы-волонтёры. «В законопроекте дано определение «постинтенатному сопровождению», так как на федеральном уровне такого пока нет», – сообщила Ирина Синцова.

Основная задача постинтернатного сопровождения – это социальная адаптация, формирование у выпускника навыков самостоятельной жизни. Поправки коснулись даты вступления закона в силу – он начнёт действовать с 1 января 2022 года. «Законопроект коснётся практически всех выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом будет рассматриваться мера поддержки для каждого из них, определят тех, кто будет заключать договор по постинтернатному сопровождению на основании индивидуальной программы», – сказала Ирина Синцова. Законопроект потребует финансирования в размере 170 млн рублей, при формировании бюджета региона эти средства должны быть учтены.

В ходе рассмотрения законопроекта «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области» депутаты обсудили проблему установления в регионе величины прожиточного минимума. Министр труда и занятости Кирилл Клоков сообщил, что изменения вносятся в связи с нововведениями в федеральном законодательстве, поскольку сейчас в России вступают в силу новые подходы к определению прожиточного минимума. «Мы неоднократно поднимали вопрос о прожиточном минимуме, поскольку он не соответствовал тем потребностям, которые есть у людей, в том числе и у пенсионеров, – сказала вице-спикер ЗС Ольга Носенко. – Уровень жизни населения остаётся достаточно низким. Какой механизм будет применяться, увеличится или уменьшится прожиточный минимум?» Вице-спикер также попросила уточнить, какие предложения по увеличению прожиточного минимума вносило региональное министерство в правительство РФ. Ольга Носенко отметила, что неоднократно предлагала предыдущему министру выйти на федеральный уровень и внести предложения по улучшению ситуации. Клоков сообщил, что пока на федеральном уровне не утверждён порядок установления прожиточного минимума, а его обнародование планируется во втором квартале 2021 года, с предложениями никто выходить не будет.

Депутат Евгений Сарсенбаев поинтересовался, получает ли министерство отзывы от людей по величине прожиточного минимума. «Если вы имеете какие-то негативные отзывы, наверх какие-то сигналы посылаете, что данных средств не хватает жителям Иркутской области?» – спросил парламентарий. Клоков признал, что такие обращения есть, на них «в установленном законом порядке» готовятся ответы.

Депутат Александр Гаськов попросил пояснить, что будет происходить с законом о потребительской корзине. «Корзины у нас теперь не будет, ни севера, ни юга не будет?» – спросил парламентарий. Кирилл Клоков повторил, что сейчас все ждут утверждения порядка от правительства. Прожиточный минимум будет утверждён в целом, но южная и северная дифференциации сохранятся. «Эта тема очень важная для нас, от неё зависят наши социальные выплаты, – сказал Александр Гаськов. – Мне даже трудно сказать, куда мы придём, потому что не видим ни порядка, ничего. У нас очень много обращений, в том числе от северян, о несправедливых корзинах, расчётах».

«Коллеги, я хочу заметить, что мы должны бороться за повышение уровня доходов населения, а не прожиточного минимума, – заметил спикер ЗС Александр Ведерников. – Когда мы повысим прожиточный минимум, мы оставим за чертой социальной помощи какую-то часть жителей, которые сегодня её получают. Потому о доходах нам нужно разговаривать. А прожиточный минимум – это только шкала отсечения для людей, имеющих право обратиться за социальной помощью».

«Тема дискуссионная, действительно, значительно меняется ситуация на федеральном уровне, – сказала председатель профильного комитета Ирина Синцова. – Это плановые изменения, меняется расчёт, мы уходим от потребительской корзины, переходим к совершенно иным величинам, которые называются сейчас «медианные показатели», и методика их расчёта совершенствуется. Действительно, сейчас пока сложно отвечать на эти вопросы, мы живём по старому законодательству. Изменение этого закона – это преамбула, мы готовимся к изменению федерального законодательства». Законопроект был принят в первом чтении, работа над ним будет продолжена во втором.

На сессии были внесены изменения в статью 7 закона «О социальной поддержке семей, имеющих детей». Эта инициатива принадлежит депутатам Александру Гаськову и Артёму Лобкову. В Законодательное Собрание поступали жалобы от малоимущих семей, которым было отказано в получении помощи по причине превышения предельной величины дохода. Если супруги разведены, но жили в одном месте, то учитывался их совместный доход. В перечне документов, дающих основание на получение выплаты, не учитывался документ о расторжении брака. Сейчас это исправлено, и законопроект полностью подготовлен ко второму чтению.

Второе чтение прошёл и законопроект, вносящий изменения в закон «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей». Этот законопроект предусматривает то, как и какими способами семьи могут реализовать материнский капитал. Была включена поправка о том, что теперь можно направить эти средства на ремонт жилого помещения. Отработка законопроекта велась рабочей группой, ко второму чтению губернатор внёс новые предложения, предусматривающие ещё одно направление распоряжения средствами материнского капитала – приобретение земельного участка. «По новому направлению у нас были бурные дискуссии, пытались изменить концепцию, но решили одобрить в формате поправок ко второму чтению это распоряжение, учитывая, что впереди лето, граждане покупают земельные участки, оформляют в собственность, – сказал Александр Гаськов. – Сейчас граждане не выбирают значительную сумму маткапитала, потому что ограничены набором тех возможностей, которые он даёт». Гаськов сообщил, что комитет получил ещё одно предложение, о нём говорили люди на встречах с парламентариями. Они просили разрешить тратить средства маткапитала на медицинские услуги. «Мы сейчас прорабатываем то, какие это будут услуги, будет ли включён проезд к месту оперативного лечения. Очень много позиций, которые мы постараемся к следующей сессии проработать и вынести на ваше рассмотрение», – сказал Александр Гаськов.

Депутаты Ирина Синцова, Виталий Перетолчин, Александр Гаськов и Артём Лобков предложили внести изменения в 14 законов региона. Инициатива касается основного документа трудовой деятельности – трудовой книжки, сообщил Александр Гаськов. С 1 января 2020 года федеральный законодатель обязал работодателей предоставлять сведения о работниках в электронном виде. Именно с этого момента появляются электронные трудовые книжки. 14 законов Иркутской области содержат требование о бумажных трудовых книжках. Теперь такое требование исключается, и в законы вносится новое понятие – «Электронная трудовая книжка». Пока, как сообщил Александр Гаськов, много вопросов к форме электронной трудовой книжки, сведениям, которые в ней будут указываться. Как заявили представители Пенсионного фонда РФ, эта информация будет дорабатываться. «Очень много проблем возникает у министерства социального развития, потому что это серьёзный оборот информации. Многое зависит от порядочности работодателей, которые внесли или не внесли всю информацию в электронном виде. Раньше это была забота граждан, а теперь они будут исключены из этого процесса», – сказал Александр Гаськов. Законопроект был принят в первом чтении, а после проведения лингвистической экспертизы – в окончательном.

По словам спикера ЗС Александра Ведерникова, блок социальных законов постоянно пополняется, имеющиеся законы дорабатываются с учётом тех проблем, которые озвучиваются на встречах с населением. Эта обратная связь очень важна для того, чтобы законопроекты совершенствовались. Работа по социальным законам будет продолжена на следующей сессии.