66-летняя женщина в светлом пуховике спускается по лестнице подъезда многоэтажки. На шаг позади следуют двое мужчин  спортивного вида в одинаковых чёрных масках и чёрных шапочках с надписью ФСБ. Ещё один идёт впереди. Такие кадры с задержания экс-министра здравоохранения Наталии Ледяевой появились на сайте Следственного комитета 1 декабря. На следующий день Октябрьский суд Иркутска вынес постановление об аресте на два месяца.

Ледяеву обвиняют в мошенничестве в особо крупном размере. По этой статье ей грозит до 10 лет лишения свободы. По данным следствия, экс-министр использовала служебное положение и заключала госконтракты на поставку средств индивидуальной защиты (СИЗов) с фирмами, связанными с её сыном. При этом часть масок была поставлена по фальшивым сертификатам. В официальном сообщении на сайте СКР говорится, что Наталия Ледяева знала, что маски поддельные. Это уже третий арест в истории с медицинскими масками.

Ушла на больничный и не вернулась

В середине октября СКР по Иркутской области возбудил уголовное дело о закупке фальсифицированных медицинских масок для трёх больниц. Некоторые маски оказались дырявыми, без резинок, с неровными швами. Ущерб региональному бюджету оценили в 40 млн рублей. 15 октября стало известно, что по этому уголовному делу арестован сына министра здравоохранения региона Наталии Ледяевой – 36-летний Илья Белоусов. После этого министр ушла на больничный и не вернулась на рабочее место – её отправили  в отставку 12 ноября, а в министерстве начались прокурорская проверка и выемка документов.

Основным фигурантом по делу о закупках масок называют предпринимателя Алексея Сорокина. По данным наших источников, он работал водителем у сына министра здравоохранения, который занимается транспортными перевозками.

Из пресс-релиза СКР известно, что следователи проверяют апрельские контракты Иркутской станции скорой помощи. Учреждение заключило только один контракт на закупку защитных средств с ИП Сорокин.  Закупка проводилась у единственного поставщика, другие претенденты на тендер не заявились.

По данным «Контур.Фокус», ИП Сорокин зарегистрирован 25 февраля 2020 года. Наталия Ледяева пришла на пост министра за два месяца до этого. Торговля фармацевтической продукцией для Сорокина – дополнительный вид деятельности, основной – строительство. До этого он не занимался коммерцией. Местные телеграм-каналы писали: «До сих пор его коммерческая деятельность сводилась к торговле барахлом на «Авито». Первый госконтракт Алексей Сорокин заключил с министерством соцзащиты, которое в апреле закупило полмиллиона масок по 35 рублей за каждую. После регистрации Сорокин заключил всего девять госконтрактов с лечебными учреждениями региона на общую сумму 197,5 млн рублей.

Претензии у следствия возникли к трём контрактам Сорокина. Речь идёт о поставке медицинских масок на Иркутскую станцию скорой медицинской помощи, в областную больницу и в госпиталь ветеранов на общую сумму около 50 млн рублей. По закону маски должны иметь специальные сертификаты. В этих контрактах Сорокина говорится, что маски произвело ООО «Казанская фабрика «СпецМедЗащита». Но следствие утверждает, что сертификаты оказались поддельными. На 50 млн рублей минздрав закупил для больниц региона 1,6 млн поддельных масок.

Весной все контракты Сорокин исполнял очень быстро. Но те, которые фигурируют в уголовном деле, – буквально на следующий день. Контракт со станцией скорой помощи был заключён 20 апреля, и в тот же день привезли маски. В карточке контракта есть счёт-фактура и акт приёмки-передачи, подписанные в тот же день. Контракт с госпиталем ветеранов заключили  28 апреля, а 29-го уже были отгружены маски. За пять дней до этого так же быстро был исполнен контракт с областной больницей:  23 апреля подписали бумаги, и в тот же день привезли маски.

«Если товар поставили буквально на следующий день, значит, он уже находился в Иркутске, возможно, лежал наготове у кого-то на складах, – говорит руководитель НПЦ «Госучёт», эксперт в области управления госфинансами Роман Ерженин. – Учитывая, что ИП было открыто за несколько недель до заключения первого госконтракта, можно подумать, что вся схема поставок была чётко спланирована заранее. ИП здесь могло выступать просто подставным лицом».

Теперь Сорокин – фигурант уголовного дела сразу по двум статьям: «Мошенничество, совершённое в особо крупном размере» и «Обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий, совершённое группой лиц по предварительному сговору». Максимальное наказание по первой – до 10 лет лишения свободы, а по второй – от 5 до 8 лет. По этому же делу арестованы экс-министр и её сын.

За ценой постоим

Сорокин поставлял в больницы маски по 33–35 рублей, но были случаи ещё более дорогих закупок. Например, Усть-Ордынский противотуберкулёзный диспансер купил у ООО «Восточно-Сибирская фармацевтическая компания» для своей лаборатории тысячу одноразовых масок по 51 рублю за штуку. За 30 рублей одноразовые маски покупала Черемховская городская больница у ООО «Востокинтертрейд». Все контракты заключены с единственным поставщиком. Но никаких уголовных дел по этим закупкам нет.

Исправительная колония № 3 ГУ ФСИН по Иркутской области в апреле продала больнице города Бодайбо 3 тысячи многоразовых масок по 32,8 рубля за штуку. Но в структуре ГУ ФСИН в Иркутской области шили маски и подешевле. Колония № 6 в мае заказала колонии № 11 пошить 30 тысяч масок по 12 рублей за штуку.

По словам главного врача Ольхонской районной больницы Ольги Болдаковой, весной цены на маски взлетели минимум до 30 рублей и держались на таком уровне около двух месяцев. Поставщики в одностороннем порядке расторгали старые контракты, по которым маски продавали по 50 копеек. Приходилось перезаключать их уже по новым ценам. СИЗов тоже не хватало. Для медиков Хужирской участковой больницы на Ольхоне костюмы шили из укрывного материала для парников.

В апреле были внесены изменения в законодательство о госзакупках. Законодатель разрешил заключать дополнительные соглашения к госконтрактам при условии, что закупка проводилась у единственного поставщика, а в самом договоре есть соответствующий пункт. Кстати, тогда же разрешили проводить закупки у единственного поставщика.

Это важные изменения. «При таком варианте не нужно больше искать пути обхода конкурентных процедур, а можно сразу заключить контракт с тем, кто понравился», – говорит Роман Ерженин. Но эти же изменения позволили задним числом сбить цену по некоторым закупкам, которые были оформлены на пике паники, когда рынок был перегрет. Например, это касается апрельского контракта минздрава и Иркутской аптечной базы. Речь шла о закупке масок, респираторов, защитных комбинезонов для больниц области на 342 млн рублей. Несмотря на стопроцентную предоплату, позже стороны трижды заключали дополнительные соглашения.

В итоге маски, которые сначала стоили 30 рублей, подешевели до 25,5 рубля, а в сентябре их отгружали в больницы за 13 рублей. Для сентября это всё равно была высокая цена. В рознице маски уже продавались по 5–7 рублей. Но всё-таки 13 рублей – гораздо лучше, чем 30. То же самое происходило с другими товарами. Цена респиратора упала с 550 рублей до 116. Общая сумма контракта – до 281,9 млн рублей.

К контрактам Сорокина не было ни одного дополнительного соглашения, и цена оставалась твёрдой во всех случаях, не снизившись ни на копейку. Не все из них исполнены до сих пор. Например, сегодня 45-миллионный  контракт минздрава с ИП Сорокин на закупку медицинских халатов, перчаток, бахил выполнен лишь на 2,7 млн рублей. Фактически оплачено 1,5 млн. Сделку заключили в июне, срок исполнения – до конца декабря, но после возбуждения уголовного дела исполнение контракта прекращено.

Бывает дешевле

Пока областные больницы покупали маски у ИП Сорокин, некоторые федеральные учреждения заключали договоры напрямую с производителями и выгадали в цене. Например, федеральное «Восточно-Сибирское окружное управление материально-технического снабжения МВД» закупило в ноябре 3,6 тысячи масок по 2,8 руб. за штуку. Покупали эту маленькую партию всего на 10 тысяч рублей напрямую у российского производителя – ООО «Защита СИЗ». Байкальская межрегиональная прокуратура в конце октября купила 36,7 тысячи масок по 2,4 рубля за штуку. Контракт тоже заключили с российским производителем – ООО «КинТекс». А вот Управление делами губернатора Иркутской области в тех же числах покупало маски по 6 рублей у ООО «ТехноПарк». На «Вайлдбериз» маски с октября можно купить за 3 рубля, а оптом интернет-магазины предлагают их за 1,5 рубля. Так или иначе, на централизованные закупки масок, перчаток и СИЗов регион выделил не менее 0,5 млрд рублей.

Генеральный директор фармакологического предприятия  «Фармасинтез» Евгений Орачевский заявил в интервью иркутскому журналисту Павлу Степанову, что компания вела переговоры с правительством Иркутской области о строительстве в регионе завода по производству масок. «Принципиальным условием было, чтобы их стоимость в рознице не превышала 3 рубля, – сказал Орачевский. – Это было невыгодно, но мы готовы были взять такие обязательства». Компания не смогла договориться с правительством региона по «техническим нюансам», и завод построили в Приморском крае, который проявил большую заинтересованность. Он будет запущен в середине декабря и, по словам Орачевского, обеспечит край дешёвыми масками. Правда, Евгений Орачевский не сказал, какие именно условия компании отказалось выполнить правительство Иркутской области.

Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров ещё в октябре на форуме «Биотехмед» сказал, что отечественная промышленность нарастила объём и может производить до 19,5 млн масок в сутки. «Хотя такого объёма сегодня и не нужно, но тем не менее, мощности точно оцифрованы. И мы понимаем, кто, где, когда и что должен произвести по необходимости. В начале марта, как вы помните, это было 600 тыс штук всего», — сказал он. «Это значит, что заключать контракты можно с производителями, минуя посредников. Тогда на закупках СИЗ можно сэкономить, минимум в два раза», — уверен Ерженин.

Между тем, похоже, что в регион зашёл новый, серьёзный поставщик СИЗов — ООО «Группа Компаний Конкорд», подконтрольное Евгению Пригожину — бизнесмену и ресторатору, обслуживающему банкеты в Кремле, которого называют личным поваром президента Владимира Путина. Первые контракты по закупкам СИЗ на портале Госзакупки у него появились в июне. В ноябре Усть-Илимская городская больница купила у «Конкорда» маски по 4,4 рубля за штуку. Хотя даже в сентябре та же самая больница покупала у ООО «Защитник» маски дешевле — по 2,3 рубля за штуку.