Два года назад в стране стартовал проект, направленный на развитие моногородов, экономика которых целиком и полностью зависит от одного предприятия. Чтобы уйти от такой зависимости и сделать экономику более стабильной и устойчивой, предполагалось создавать в муниципалитетах новые предприятия и рабочие места. В моногородах начали создаваться так называемые ТОСЭР – территории опережающего социально-экономического развития. Компании-инвесторы, становясь на определённых условиях резидентами ТОСЭР (требовались определённое количество инвестиций – от 5 млн рублей, новых рабочих мест – от 20, а также производство, которое «стимулирует инвестиционное развитие территории»), получали налоговые льготы от государства. Среди них стандартный набор преференций по налогу на прибыль: федеральная часть полностью обнуляется, региональная – не выше 5% в течение первых пяти лет, в следующие пять лет – не ниже 10%. Предусмотрены послабления также и по налогу на имущество. Однако очередная идея наладить жизнь в моногородах пока успеха не принесла. Три резидента за два года Одним из ярких примеров этого стал итог работы ТОСЭР в Иркутской области. Надо заметить, что регион стал одним из первых, где появилась ТОСЭР. Такой статус был присвоен Усолью-Сибирскому два года назад (газета писала об этом в материале «Из моно в торы» от 24 июля 2015 года). На минувшей неделе в Усолье-Сибирском прошло выездное совещание с участием мэров моногородов Приангарья, депутатов Заксобрания и чиновников регионального минэконома. Делегация перед этим совершила небольшую «экскурсию» по новым промышленным площадкам, принадлежащим резидентам ТОСЭР. Много времени это не заняло – инвесторы валом в новоявленную экономическую зону не пошли, налоговыми льготами заманить удалось всего трёх предпринимателей. Причём один из них – ООО «Лайм» – статус резидента получил аккурат под занавес 2017 года. Реальное производство в ТОСЭР «Усолье-Сибирское» начал пока тоже только один резидент, возрождённый из пепла обанкротившегося «Усольмаша». По большому счёту, в этом хоть и положительном примере – восстановлении производства – речь идёт пока не о дополнительных рабочих местах, а о сохранении части старых. Таким образом, по-настоящему о новом производстве и рабочих местах можно говорить только в случае с одним усольским резидентом – «СмартСинтезом», который, правда, начнёт выпуск продукции только весной 2018 года. Обновлённый «Усольмаш» работает всего лишь год. Производственные мощности и три цеха нынешнему инвестору пришлось взять в аренду у прежнего собственника, который находится в стадии банкротства. Производит «Усольмаш», как и прежде, горно-обогатительное оборудование и запасные части к нему. По количеству рабочих мест из всех резидентов Усольской ТОСЭР «Усольмаш» является явным лидером – здесь трудоустроено 126 человек, но надо принимать во внимание, что это скорее не новые дополнительные места, а те, которые удалось сохранить после закрытия предшественника «Усольмаша» – другого инвестора, работавшего под этим же брендом. Сам по себе факт тем не менее положительный – в моногороде, где несколько лет назад закрылось основное предприятие, на котором держалось Усолье, – «Усольехимпром», сохранилось это пусть небольшое, но всё же производство. Средняя зарплата на «Усольмаше» – 28 тыс. рублей. – Продукцию свою мы в основном отгружаем на территории России – в Новосибирск, для золотодобывающих компаний «Полюс», «Русал». В общем, заказчиков у нас пока хватает, план на февраль – на 10 миллионов рублей, – рассказывает руководство. Статус резидента ТОСЭР новому предприятию сильно помог – экономия по налогам в месяц получается около 500 тыс. рублей, рассказывает «ВСП» руководитель «Усольмаша»: «Это существенно». Предприятие, попавшее в резиденты в конце декабря 2017 года, входит в группу ООО «Лайм», которая ведёт в Иркутской области заготовку леса, первичную переработку древесины и затем экспортирует этот товар в Китай. Принадлежит всё большое предприятие частному лицу. Годовая заготовка леса «Лаймом» составляет 400 тыс. кубометров, переработка – 200 тыс. Такой подход к развитию экономики региона и муниципалитета уже вызывает вопросы – ведь речь идёт не о глубокой переработке, да и продукция будет использоваться не внутри страны. Тем не менее налоговые льготы ООО «Лайм» как резидент ТОСЭР получит. Точнее, одно из его дочерних подразделений, которое займётся переработкой отходов – горбыля и опилок, их планируется превращать в топливные пеллеты. Но поставляться они будут тоже в Китай. – Кто ещё у нас купит пеллеты? Если будет рынок сбыта в Иркутске, то мы с радостью будем поставлять… А так – в Китай, – комментируют новоиспечённые резиденты ТОСЭР «Усолье-Сибирское». – И круглую древесину, и доску, и пеллеты – всё в Китай. Это разве территория социально-экономического развития Иркутской области?.. – удивляются наблюдатели. На промплощадке ООО «СмартСинтез» в курс дела делегацию гостей ввёл инициатор этого проекта Пётр Шелупаев. По его словам, новое предприятие нацелено на производство антисептических средств и ветпримесей по запатентованным технологиям. Новых рабочих мест, которые появятся здесь, тоже не так много – до 30 человек. Причём часть рабочих мест, как оговорился Шелупаев, займут не жители моногорода Усолья, а иркутяне. Ничего не поделаешь – на таком производстве нужны люди с образованием. Плановый годовой оборот «СмартСинтеза» на начальном этапе – 100–200 млн рублей, после регистрации новой продукции инвестор рассчитывает на увеличение оборота. Сейчас на площадке стоит только цех, сборка самого оборудования для производства завершится к весне. Но опытно-промышленный выпуск продукции уже был проведён, после чего технологическую линейку демонтировали, чтобы завершить ремонт здания и площадки. Да и в целом работы здесь проделано инвестором немало. И частных инвестиций затрачено столько же. Инвестор самостоятельно подвёл все коммуникации – канализацию, холодную воду, электричество, вентиляцию, поставил автономную котельную. Его затраты в инфраструктуру составили не менее 3 млн рублей. «500 тысяч рублей ушло только на отсыпку площадки, чтобы высушить болото», – говорят руководители «СмартСинтеза». Между тем в ряде других территорий России – в Томске, Подмосковье – региональные власти своим резидентам предоставляют площадки с готовой инфраструктурой. Замминистра экономического развития Иркутской области Марина Петрова, оказавшаяся в составе делегации, тут же пояснила: «Проект небольшой и поэтому по своим параметрам не попадает на получение поддержки на инфраструктуру». Но даже в таких условиях – буквально на болоте – инвестор готов рискнуть, потратиться на инфраструктуру и запустить производство: – Работу будем вести по лицензионному соглашению с различными российскими разработчиками препаратов, часть из которых уже являются нашими партнёрами. С другими пока идут переговоры. Мы стараемся расширить линейку – сотрудничаем также с Институтом химии СО РАН, разрабатываем совместно новые препараты. Весной планируем запустить ту линейку продукции, на которую уже получены государственные сертификаты. èèè Сейчас подготовлен пакет документов для регистрации антисептиков по обеззараживанию воды в бассейнах. В стадии регистрации находится также субстанция аналидол, производиться она будет тоже на усольской площадке и далее может применяться для изготовления ветеринарных препаратов. Московская, Армавирская ветеринарные фабрики уже заинтересовались субстанцией, – говорит Пётр Шелупаев. Не те целевые показатели, к которым надо стремиться Итог двухлетней работы ТОСЭР в Усолье оказался неубедительным, как и, собственно, вся работа областных чиновников по развитию моногородов в Приангарье. Председатель комитета по собственности Заксобрания Ольга Носенко заметила это в своём выступлении на совещании, которое началось сразу после посещения резидентов Усолья. – В федеральной программе «Комплексное развитие моногородов» уже в 2018 году стоят задачи: в моногородах страны должно появиться более 230 тысяч новых рабочих мест, общий объём инвестиций по проектам должен составить 170 миллиардов рублей, а 18 моногородов России и вовсе должны быть выведены из списка таковых, так как станут городами с устойчивой экономикой. В Иркутской области, как мы видим, пока всё складывается не так. Региональная профильная программа по развитию моногородов, которую разрабатывало областное правительство, принята только в январе нынешнего года (в программе на 2017 год были предусмотрены главным образом мероприятия, связанные с ТОСЭР. – Авт). А в таком ключевом документе, как «Стратегия социально-экономического развития Иркутской области до 2030 года» (начала разрабатываться региональным правительством более года назад, но до сих пор не утверждена окончательно. – Авт), написано, что по итогам реализации всех мер поддержки и развития моногородов ожидаемый результат – «стабилизация ситуации». Конечно, это не те показатели, к которым мы должны стремиться. Федеральный центр ставит перед нами совсем другие задачи. Тем более у нас есть инструменты – Фонд развития промышленности и Фонд микрокредитования, созданные областным правительством, – комментирует ситуацию председатель комитета по собственности областного парламента Ольга Носенко. Пока работа этих двух институтов вызывает нарекания и критику, в том числе и со стороны самих потенциальных льготополучателей. Впрочем, недорабатывает регион и по другому направлению, которое должно стать серьёзным подспорьем для предприятий, решивших открыть свой бизнес в ТОСЭР. Речь идёт о выделении денег на строительство инфраструктуры в ТОСЭР за счёт федерального бюджета. Сегодня у региона есть возможность получать около 95% суммы затрат на инфраструктуру из Фонда поддержки моногородов России. У Иркутской области пока не получается эффективно работать с этим механизмом, отмечает глава федерального фонда. Между тем парировать критикам, как выяснилось, особо некому. От областного правительства на совещание в Усолье не приехали ни вице-премьер Антон Логашов, курирующий данную тему, ни глава профильного ведомства – министр экономического развития Иркутской области Евгений Орачевский. – Заседание мы планировали ещё в прошлом году, и поэтому вице-губернаторам и отраслевым министрам областного правительства надо всё-таки иметь уважение и к присутствующим, и к самой теме обсуждения, которая сегодня недостаточно продвигается в регионе, – констатировала Носенко. Отвечать за вышестоящее начальство пришлось заместителю министра экономического развития Иркутской области Марине Петровой. Коротко она рассказала об официальных результатах работы по развитию моногородов Приангарья. – Ситуация в основном не ухудшается, города развиваются, и в них даже снижается уровень безработицы. Исключение составляет Черемхово, где этого не произошло, – рассказывает она. Но почему-то акцент в выступлении Петровой был сделан на развитии не экономики в моногородах, а социальной сферы. Причём происходило оно за счёт федеральной помощи. Так, с 2017 года активно реализовывалась программа по развитию городской среды в моногородах России. И это тоже часть федеральной политики для создания комфортных условий. В 2017 году Иркутская область получила по этому направлению 237 млн рублей и ещё 13 млн – на обустройство парков. За счёт этих средств по всем моногородам региона обустроено 77 дворовых территорий, 3 парка, 16 общественных территорий. Получены также средства на ремонты центральных улиц моногородов, но в 2017 году не во всех муниципалитетах оказались готовы ПСД, так что только Шелехов и Черемхово провели эту работу, в остальных территориях она перешла на 2018 год. Восемь моногородов Иркутской области за счёт федеральной поддержки получили по одной машине «скорой помощи». А ещё, со слов замминистра, в 2017 году в 11 учреждениях здравоохранения моногородов были отремонтированы входные группы и стойки регистратуры, заключены соглашения на целевое обучение по медицинским кадрам для моногородов на 11 человек, по педагогическим – на 9. Из этих данных, озвученных минэкономом, всё же было трудно сделать выводы, почему в Усолье не сработал проект ТОСЭР и какие шаги предпримут областные чиновники дальше, чтобы тренд по Усолью всё же изменить в положительную сторону. Причём вопрос этот продолжает быть актуальным, поскольку статус ТОСЭР недавно получил ещё один город Приангарья – Черемхово. Рассчитывают получить возможность запустить данный проект у себя в территориях мэры и многих других моногородов Иркутской области. Напомним, всего в регионе в таких городах проживает 16% населения (Усолье, Саянск, Черемхово, Железногорск-Илимский, Усть-Илимск, Байкальск). Зато чиновница областного минэконома сообщила о малоприятном моменте для тех муниципалитетов, которые пока заветный статус ТОСЭР не получили: «Эффективность ТОСЭР не достигнута, и Минфин России теперь скептически смотрит на эти меры поддержки, поэтому он сейчас будет очень пристально изучать направления деятельности, которые указаны в новых заявках от моногородов на включение в ТОСЭР». Мэры хотят внимания правительства и КРИО Молчание областных профильных зампредов и министров о проблемах развития экономики в моногородах Иркутской области с лихвой компенсировалось красноречием мэров этих территорий. Недавно они побывали в рамках федеральных мер поддержки и развития моногородов на специализированных обучающих мероприятиях в Сколково, где защитили свои программы и проекты по развитию территорий. Вернулись домой мэры под впечатлением: рассчитывали, что в их городах при совместной работе с областным правительством начнётся большая стройка, которая приведёт депрессивные населённые пункты к светлому будущему. На деле всё оказалось иначе. Василий Темгеневский, мэр Байкальска: «У всех наших моногородов разработаны серьёзные программы по развитию территорий, но они не исполняются. И это происходит не по вине муниципалитетов, а потому, что нет взаимодействия с областными властями. Я зачастую с огромной завистью смотрю, как развиваются моногорода в других регионах, как работают власти в Башкирии, Киренской области, как там реализуются многомиллиардные проекты. У нас этого нет. Причины я назвал. По Байкальску была разработана очень хорошая программа, дорожная карта по развитию города, в Минфине РФ была прописана сумма поддержки – 12 миллиардов рублей. Но сегодня программа не реализована. В качестве примера иного отношения региона к проблемам городов могу назвать Бурятию. И в Бурятии, и у нас есть проект по созданию особой экономической зоны туристического типа на Байкале (ОЭЗ). Когда в Бурятию прилетал представитель РосОЭЗ, его встречал глава республики Вячеслав Наговицин. Когда чиновник такого же ранга приезжал в Иркутскую область, его встречал заместитель руководителя какого-то отдела минэконома. Соответственно этому отношению и результат: в ОЭЗ Бурятии потрачено на развитие около 8 миллиардов рублей, в нашем регионе – ноль. И только благодаря настойчивости депутатов сегодня 124 миллиона рублей было выделено Байкальску на развитие инфраструктуры ОЭЗ». О своём разочаровании сообщил тулунский мэр Юрий Карих: «Работа по моногородам в Иркутской области началась в 2016-2017 годах, за этот период жизнь в Тулуне никак не изменилась. Мы, мэры, ездили обучаться в Сколково, вернулись на подъёме, думали, начнётся реализация проектов, которые мы защитили. Я побывал на двух крупных федеральных совещаниях по моногородам, меня поразило, что на уровне государства за эту работу отвечает вице-премьер Игорь Шувалов, присутствовавший вместе с министрами на мероприятиях по проблемам наших городов от звонка до звонка. Я очень обрадовался, когда увидел в зале на одном из таких мероприятий нашего губернатора. Думал: вот сейчас вернёмся – и начнётся работа. К сожалению, прошло два-три месяца, ничего подобного мы не видим». О неудаче ТОСЭР «Усолье-Сибирское» также рассказал сам мэр – Максим Торопкин. Оказалось, что причины усольского провала – комплексные: «Девять лет у нас в городе находится озеро ртути, ликвидировать которое никак не удаётся (отходы закрытого много лет назад химического производства). И самое главное, Иркутская область уже вложила миллионы на прохождение экспертиз проекта. В этом году будет потрачено ещё 30 миллионов. А проблема так и не решается. В итоге озеро остаётся на месте, при +25 градусах в городе находиться опасно из-за ртутных испарений. Кто из инвесторов станет работать в таких условиях?» Специалисты отдела экономического развития администрации Черемхова добавили в эту копилку отзывов немного комментариев от себя: «Мы как моногород планировали с правительством Иркутской области заключить соглашение и предложили несколько проектов для развития территории, но получили отказ. Как мы сегодня в итоге живём? Мы как та лягушка, которая в крынке с молоком всё работает и работает лапками, – мы просто не умерли, выживаем, как можем». Председатель Усть-Илимской Думы Виталий Перетолчин, говоря о предприятиях своего города, к сожалению, не назвал те, где создаются новые производства и рабочие места, а перечислил те, что находятся на грани закрытия: «Поддержу остальных выступающих. Хотел бы, чтобы правительство нацелилось на комплексный подход к проблемам моногородов. Пока всё только на словах и на бумаге. У нас, например, началось банкротство одного из лесоперерабатывающих предприятий. Значит, люди останутся без работы, сократятся налоговые поступления и так далее… Хочется больше внимания от правительства или Корпорации развития Иркутской области к данной проблеме. Иначе мы это предприятие потеряем». Но принимать критику и отвечать на вопросы мэров по-прежнему было некому. Замминистра Петрова напомнила, что в правительстве области заработал Региональный совет, где мэрам и было предложено выступить, чтобы донести свои проблемы до первых лиц региона. Слабым утешением для Приангарья, на карте которого есть как минимум восемь крупных населённых пунктов с зависимой от одного производства экономикой, может служить аналогичная ситуация по проектам ТОСЭР в других регионах. «Опрос КСП России в 60 моногородах страны показал ухудшение ситуации, несмотря на запуск специальных мероприятий. Так, более 70% жителей таких зависимых моногородов оценивают ситуацию как неблагополучную или терпимую с трудом», – поделилась информацией Ольга Носенко.

Среди причин усольского провала называют в том числе озеро ртути, оставшееся после закрытия химического производства