История вокруг скандального предоставления земель Иркутского государственного аграрного университета (прежде ИрГСХА) во владение частным лицам началась осенью 2013 года. Именно тогда администрация Иркутского района предоставила ДНТ «Мысовое» участок площадью в 63 536 кв. м на 11 километре  Байкальского тракта. Возможно, появление нового дачного товарищества так и прошло бы незамеченным для общественности, но по стечению обстоятельств дачные угодья расположились прямо на месте единственной в Иркутске лыжной трассы. Недовольство поклонников здорового образа жизни в итоге вылилось в ряд проверок, которые привели к требованию прокуратуры отменить сделки районной администрации по передаче земли третьим лицам.

В итоге споры привели стороны конфликта в суды разных инстанций. Так, в арбитражных процессах ДНТ «Мысовое» и «Листопад» требовали признать отказ в предоставлении им земли незаконным. В итоге суд принял сторону дачных товариществ. Параллельно развивался и процесс в Иркутском районном суде, где  Западно-Байкальская прокуратура вместе с областным терр­управлением, представляющим интересы РФ, призывали к ответственности уже не ДНТ «Мысовое», а частных лиц – непосредственных владельцев 27 спорных участков.

Кадастровая неразбериха

Суть претензий прокуратуры и терруправления сводилась к тому, что администрация Иркутского района не имела права распоряжаться землёй, которая находится в собственности Российской Федерации. Однако у этого очевидного довода неожиданно оказался существенный недостаток – областное территориальное управление росимуществом долгое время не могло доказать право своей собственности. Это сыграло не последнюю роль в решениях арбитражного суда. В пользу ДНТ и постановлений районной администрации говорило отсутствие каких-либо документов о размерах и кадастровом учёте земель, которые РФ требует признать своими. В итоге прокуратуре и терримуществу пришлось признать, что спорные земельные участки никогда не были зарегистрированы за Российской Федерацией, но утверждают: такое право было установлено исторически. В подтверждение этому на последнем заседании Западно-Байкальская прокуратура попросила приобщить проект землехозяйственного устройства учебно-опытного хозяйства «Молодёжное» Иркутского района от 1985 года.

– Мы полагаем, что он свидетельствует о местоположении конкретного спорного участка, о котором идёт речь в судебном заседании, – утверждает прокурор. – Раньше не было кадастрового учёта участков, и этот план подтверждает местонахождение учебно-опытных хозяйств, которые были в ведении высших учебных заведений. Затем в июле 1992 года на уровне федерального правительства было принято решение о передаче всем учреждениям данных земельных участков в бессрочное пользование с сохранением права собственности РФ. На этой схеме отражены границы всех полей, рабочих участков, их зонирование, площадь и иные пользователи данной территории, которые позволяют понять, что на участке, где появилось ДНТ «Мысовое», раньше располагалось учебное хозяйство «Молодёжное», находившееся в ведении сельхозинститута. Этот проект подтверждает, что земли были в собственности РФ и никогда из неё не убывали.

Таким образом, с 1992 года земли постоянно находились в распоряжении учебного заведения, хотя и не были поставлены на кадастр. Всё изменилось спустя почти 20 лет, когда усилиями тогдашнего ректора уже сельхозакадемии территория была поставлена на учёт с признанием права владения за РФ. «Позже он обратился с требованием о снятии земельного участка с кадастра, – рассказывает западно-байкальский прокурор. – Сначала ему было отказано, потому что с этим заявлением имеет право обращаться только собственник – РФ в лице Росимущества. После этого отказа ректором было дано задание своему подчинённому юристу Леденцову повторно обратиться в Россреестр с заявлением о снятии участка. Леденцов сделал это, что подтверждают соответствующие записи. Незаконность снятия была признана кадастровой службой. За свои действия сотрудник Службы понёс наказание – приказ о взыскании подтверждает факт незаконности всех действий». 

А затем администрация Иркутского района самостоятельно передала указанную землю (которая, по мнению муниципалитета, получила статус неразграниченной) во владение участникам ДНТ «Мысовое». Тем не менее РФ никогда не принимала никаких действий по отчуждению этих земель и считала их своими, утверждают представители Росимущества. Они также отмечают, что передача земли сельхозакадемии в своё время была необходимостью – участки использовались для целей учебного процесса и прохождения практики учащимися. 

«Проблема в том, что мы не имеем права осуществлять контроль, проверки проходят не чаще чем в пять лет – именно в это время ректором заведения были допущены нарушения, как только мы их обнаружили, то обратились в прокуратуру», – говорит представитель Росимущества в суде. Между тем, подчёркивает он, новых земель для сельхозуниверситета у РФ нет – поэтому и развернулась борьба за старые. А они были переданы администрацией Иркутского района не только с превышением полномочий, но и в обход законодательных регламентов: фонд перераспределения, как выяснилось во время прокурорских проверок, в Иркутском районе создан не был. Кроме этого, цели ДНТ не совпадают с теми, под которые изначально был выдан участок. Стоит, однако, заметить, что и лыжная трасса, из-за которой разгорелся конфликт, мало подходит под цели земель с категорией «сельскохозяйственное назначение».

Второе кольцо

Вторым доводом прокуратуры о незаконности появления ДНТ на 11 километре Байкальского тракта стало постановление губернатора от 2011 года о том, что землю в районе второго пояса зоны санитарной охраны Ершовского водозабора в собственность получить нельзя. Как выяснилось в ходе суда, первые владельцы участков ДНТ «Мысовое», получившие участки бесплатно, успели от них избавиться – в январе 2014 года прошла общая волна сделок по продаже спорной земли новым лицам. 

«Мысовое» разместилось в водоохраной зоне, но никаких обременений для владельцев участков не последовало. Более того, утверждали юристы ответчиков, постановление, подписанное ещё губернатором Мезенцевым, допускает появление нового ДНТ на берегу залива. «На землях населённых пунктов, на территориях пригородных зон и садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан должны осуществляться мероприятия по санитарному благоустройству, в том числе оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и другое», – зачитала юрист собственников «Мысового» в суде. По её мнению, это значит, что ДНТ не запрещены, как утверждает прокуратура. Довод был тут же опровергнут прокуратурой, чей представитель пояснил, что данная часть постановления касается уже существовавших до 2011 года дачных товариществ. 

Между тем точные размеры второго пояса санитарной охраны неизвестны – кадастровых данных на сей счёт нет, хотя, как утверждает прокуратура, есть границы с подробными описаниями.

Стоит отметить, что, борясь с ДНТ, прокуратура упустила из виду санитарное состояние спорной территории на момент, когда ей распоряжалась сельхозакадемия. Между тем, по словам собственников, которые уже начали заниматься благоустройством территории, затраты на вывоз мусора с каждого из 27 участков обошлись владельцам в сумму около 30 тыс. рублей «Там была водоохранная зона в помойке. Мы собрали мусор, его там были горы», – утверждал один из ответчиков.

Будет ли у собственников возможность дальше развивать свои сотки, теперь под вопросом: суд  постановил вернуть землю Росимуществу. Однако то, что спор за землю продолжится, сомнению практически не подлежит.