Правление некоммерческого парт­нёрства «Совет рынка» в начале 2013 года приняло несколько решений, которые можно с полным основанием считать беспрецедентными: статуса гарантирующих поставщиков электроэнергии были последовательно лишены сразу 11 дочерних компаний ООО «Энергострим», крупнейшего на тот момент сбытового холдинга в стране. Причина – накопленные ими долги, в сумме превышающие 20 млрд рублей, перед поставщиками электричества и теми организациями, которые обеспечивают работу инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности. В настоящее время в большинстве регионов, где работали «дочки» холдинга «Энергострим», выбраны новые гарантирующие поставщики, где-то конкурсы на присвоение этого статуса до сих пор продолжаются. Ещё одним нововведением, призванным не допустить роста долгов перед поставщиками, стала система финансовых гарантий, заработавшая с 1 июля прошлого года. Она заключается в том, что покупатель электроэнергии предоставляет либо договор поручительства производителя электрической энергии и мощности на оптовом рынке, подписанный со стороны ОАО «Центр финансовых расчётов» (ЦФР – компания, которая проводит транзакции между участниками рынка. – «СЭ»), либо банковскую гарантию, выданную аккредитованным банком и переданную в ЦФР авизующим банком. Это сделано для того, чтобы покупатели надлежащим образом исполняли свои обязательства по оплате электричества, приобретённого по договорам купли-продажи электроэнергии по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперёд или договору купли-продажи по результатам конкурентного отбора заявок для балансирования системы. 

«Сообщество приняло беспрецедентно жёсткие меры в отношении неплательщиков на опте, и, на мой взгляд, ситуацию с неплатежами по нему удалось стабилизировать», – заметил по этому поводу Кравченко, выступая 27 февраля 2014 года в Красноярске. Эффект действительно не заставил себя ждать: задолженность перед продавцами на оптовом рынке впервые за время его существования перестала расти и по итогам 2013 года составила 49,8 млрд рублей. За неполные два месяца, прошедшие с начала нынешнего года, она, как сообщил исполняющий обязанности председателя правления НП «Совет рынка» Максим Быстров, сократилась на 600 млн рублей, а за неделю с 21 по 28 февраля – ещё на 1,4 млрд рублей. В свою очередь генеральный дирек­тор ОАО «Э. Он Россия» Максим Ши­роков отметил, что, хотя новая задолженность и перестала образовываться, накопленная дебиторская задолженность «вместе с этим была списана или будет списана», что означает «существенный удар» по продавцам электроэнергии. 

Между тем на розничном рынке сложилась диаметрально противоположная ситуация. Неплатежи растут: если в начале года их сумма составляла 151 млрд рублей, то в конце февраля она достигла 172 млрд рублей. Помимо этого энергосбытовые компании задолжали сетевикам около 80 млрд рублей за передачу электро­энергии. «Никоим образом не хочу сгущать краски, но те тенденции, которые мы видим, уже носят угрожающий характер, – заметил Кравченко. – В первую очередь это касается того, что у нас появились отдельные профессиональные неплательщики». Речь идёт об управляющих компаниях, которые, по словам замминистра, накапливают долги перед энергетиками в геометрической прогрессии. В Иркутской области в эту категорию можно включить убыточные электрические котельные. По всей России, отмечает Кравченко, ссылаясь на данные «Совета рынка», в ней впервые оказались бюджетные организации, чья платёжная дисциплина существенно ухудшилась. «На мой взгляд, если мы данную проблему не начнём решать на протяжении этого года, то я боюсь, что последствия будут уже необратимыми», – подчеркнул Кравченко. 

Первый шаг в этом направлении власти сделали в сентябре 2013 года – на рассмотрение Государственной Думы был предложен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с укреплением платёжной дисциплины потребителей энергоресурсов», подготовленный Минэнерго и другими федеральными ведомствами. Документ, в частности, предусматривает введение неустойки за несвоевременную оплату электрической энергии и услуг по её передаче, которая составляет 1/170 ставки рефинансирования Банка России за каждый день про­срочки. Помимо этого речь в законопроекте идёт о внедрении системы гарантий оплаты для тех потребителей, ограничение режима потребления которых может вызвать тяжёлые экономические, экологические и социальные последствия. Предполагается, что на уровне каждого региона будет создан их список. Ещё одно нововведение – повышение штрафов за самовольное подключение к сетям. Законопроект был принят в первом чтении 18 декаб­ря 2013 года, сейчас рассматриваются поправки к нему. Кроме того, в Мин­энерго обсуждают возможность введения уголовной ответственности руководителей тех организаций, которые относятся к разряду злостных неплательщиков. «Я не уверен, что всё будет воспринято, но, по-хорошему, деваться некуда, – резюмировал Кравченко. – Я надеюсь, что энергетики точно поддержат и часть потребителей тоже отнесётся с пониманием [к инициативам Минэнерго]».