Если верить официальным документам, введение социальной нормы потребления электричества преследует стимулирование энергосбережения среди населения, установку приборов учёта, отказ от принудительного ограничения роста тарифов на свет и уход от перекрёстного субсидирования в отрасли. По крайней мере такая формулировка содержится в распоряжении правительства РФ, подписанном 10 сентября 2012 года. Впрочем, впервые введение социальных норм упоминается в другом документе – указе президента России Владимира Путина «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», датированном 7 мая 2012 года. Предполагается, что по мере его реализации нормируют потребление не только электричества, но и других ресурсов. Механизм простой: устанавливается некий лимит, в рамках которого потребитель платит за свет, тепло или воду по стандартному тарифу, а сверх того – по более высокой цене, близкой к рыночной. 

Большинство уложилось

Пока это распространяется лишь на электроэнергию и только в шести регионах России, с 1 июля 2013 года носящих статус пилотных. Здесь кроется некая условность: в Забайкльском и Красноярском краях, а также Владимирской и Нижегородской областях подобный лимит действует уже несколько лет. А в Орловской, Ростовской и Самарской областях его в качестве эксперимента внедрили лишь в прошлом году. На всей остальной территории страны, согласно постановлению федерального правительства, социальная норма начнёт действовать с 

1 июля 2014 года. Определить её должны власти субъектов РФ, однако формула для расчёта дана в правительственном документе. Согласно ей, базовую ставку социальной нормы рассчитывают, взяв годовой объём потребления у тех потребителей, которые в одиночку живут в городской квартире или частном доме с газовой плитой, и делят его на 12 месяцев и количество таких потребителей. 

Необходимые данные при этом предоставляет поставщик электроэнергии, обслуживающий как минимум 50% населения региона. 

Базовая ставка в пилотных регионах колеблется от 50 кВт-ч во Владимирской и Нижегородской областях до 190 кВт-ч в Орловской. Как сообщает пресс-служба Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, ссылаясь на выступление заместителя министра Андрея Чибиса в Общественной палате РФ 28 января, в пилотных регионах в социальную норму укладываются 80–90%. «Доля семей, чьё потребление превысило соцнорму, весьма незначительно, – говорит Чибис. – В основном это жители коттеджных поселков, загородных домов и жилья бизнес-класса с большой площадью. К примеру, в Ростовской области это около 4,4% процента». 

«Не чета центральным регионам»

О том, сколько жителей Иркутской области уложится в норматив, пока говорить рано. Но уже есть предварительные расчёты, показывающие, какой будет социальная норма в регионе (официально установить её региональное министерство жилищной политики и энергетики должно до 1 марта нынешнего года). Базовая ставка, в частности, составит 126 кВт-ч в месяц. Если в квартире или доме, где установлена газовая плита, проживают двое, прибавка к ней составит 50 кВт-ч, трое и больше – по 20 кВт-ч на каждого. Оговоримся: считать будут только тех, кто зарегистрирован по месту жительства. При наличии электроплиты норма для населения Иркутской области будет увеличиваться на 60 кВт-ч в месяц на человека. Как пояснила начальник управления модернизации и стратегического развития министерства жилищной политики и энергетики региона Ирина Гладышева, эту цифру получили на основании данных ООО «Иркутскэнергосбыт» по Иркутску, Ангарску, Братску, Усолью-Сибирскому и Усть-Илимску. «То есть мы охватили и северные, и южные районы и вышли на средний показатель – 60 киловатт-часов», –  добавила она. 

При использовании электрического обогрева, если исходить из постановления федерального правительства, положено не более 3 тыс. кВт-ч на одно домохозяйство за каждый месяц отопительного сезона. «Очевидно, что Иркутская область с её северными территориями и даже центральной и южной частями – не чета центральным регионам», – заметил Селедцов, говоря о том, что для региона такой лимит недостаточен. По этой причине областное министерство жилищной политики направило расчёты в федеральный Минстрой, доказывая, что его необходимо увеличить. По словам министра, для южных и центральных территорий Иркутской области предлагается увеличить норматив до 4100–4200 кВт-ч, а для «северов» – до 5100–5200 кВт-ч в месяц на одно домохозяйство. «Мы ведём системную работу и с депутатами Государственной Думы от области, хотя формально это не в их сфере, скажем так, нормативного регулирования, – добавил Селедцов. – Готовимся для того, чтобы нашу позицию услышали на федеральном уровне». 

Между тем остальные прибавки расписаны в постановлении правительства России. Так, на подогрев воды с помощью электричества ежемесячно отводится по 100 кВт-ч в месяц. Ещё до 100 кВт-ч предусмотрено для жилья в сельской местности. Для домов, изношенных более чем на 90%, норма увеличивается в полтора раза, если степень износа превышает 70% – в 1,2 раза. Для семей, состоящих только из пенсионеров или тех, кто получает пенсию по инвалидности, предусмотрена льгота: норматив для них начнёт действовать лишь с 1 июля 2015 года, к тому же будет на 50% выше, чем для всех остальных. В Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ решили дополнить список льготников многодетными семьями и семьями, воспитывающими хотя бы одного ребёнка-инвалида, но пока соответствующая норма не внесена ни в одно постановление. 

Социальная норма будет действовать в отношении не только населения, но и тех потребителей, которые к нему приравнены: ТСЖ, ЖСК, управляющие компании, садоводческие товарищества, гаражные кооперативы, религиозные организации, содержащиеся за счёт прихожан, и т.д. При потреблении на общедомовые нужды за основу берут тот норматив, который ещё в прошлом году установило областное министерство жилищной политики: от 0,75 кВт-ч в месяц на квадратный метр площади помещений из состава общего имущества многоквартирного дома, оснащённого лишь осветительными установками в подъездах, до 2,18 кВт-ч на квадрат в здании, где есть лифты, противопожарные системы, электрические замки на дверях, усилители телевизионных антенн, система отопления и насосы горячего и холодного водоснабжения. Что касается цены, то за каждый киловатт-час в пределах нормы житель Иркутской области будет платить 84 копейки – эту величину утвердила региональная служба по тарифам. В приказе ведомства, однако, не сказано, сколько будет стоить электроэнергия, потреблённая сверх социальной нормы. Если учесть, что разница в ценах не может быть больше 30%, то за «сверхнормативный» киловатт-час придётся платить до 1,09 рубля.  

Кто считает потребителей

Мнения иркутских депутатов насчёт перспектив введения социальной нормы электропотребления разделились. Нашлись те, кто эту инициативу, исходящую от президента и правительства, поддержал. «По тем расчётам, которые были представлены, можно сказать, что для обычного домовладения это нормальное потребление, – заметил Александр Воронин. – Тут никто не пострадает. Понятно, что есть дворцы, на которые требуется больше затрат, но [социальная норма] была бы мотивацией к снижению собственных расходов электроэнергии». Депутат Сергей Говорухин в течение трёх месяцев анализировал показатели счётчика в своей квартире и в доме своей матери: получилось в среднем 160 кВт-ч в месяц, что укладывается в лимит для жилья, оборудованного электроплитой. «Единственный раз, когда в момент запуска теплосети температура была низкая, поставил конвектор, и он мне за 20 дней принёс 130 киловатт-часов», – отметил парламентарий. 

Вопросов и нареканий, впрочем, оказалось гораздо больше. Так, депутат Алексей Савельев попросил уточнить, кто будет аккумулировать информацию о потребителях и рассчитывать, какой норматив применять в каждом отдельном случае. 

– В Иркутской области сложилось так, что 90% населения платит напрямую гарантирующим поставщикам электроэнергии, – ответила Гладышева. – Энергоснабжающим организациям нужно будет пройти по жилому фонду и провести его полную инвентаризацию, чтобы определить социальную норму для каждого жилого помещения. Часть данных у энергосбытов уже есть, часть информации нужно будет уточнить. 

– Способен ли энергосбыт до 1 июля обойти всех потребителей, всё обсчитать, получить информацию по степени износа домов? – продолжил депутат. – Общались с ними?

– Мы с ними общаемся постоянно. Определённый объём информации – по количеству зарегистрированных граждан, по льготникам – у них уже есть. 

– То есть, у вас нет сомнения, что до 1 июля они эту работу успеют выполнить?

– Они обязаны, – завершила дискуссию Гладышева. 

По мнению парламентария Влади-слава Свердлова, в постановлении о введении социальной нормы не учтён «огромнейший» блок частных домов, дачных кооперативов и садоводств. Действительно, в отношении тех, кто в них живёт, применяется только базовая социальная норма. «Этот вопрос очень слабо урегулирован в шестьсот четырнадцатом постановлении [правительства РФ], и мы [по этому поводу] написали запросы в Минстрой, – констатировала начальник управления модернизации и стратегического развития областного министерства жилищной политики. Мэр Иркутска Виктор Кондрашов, в свою очередь, заметил, что только на территории города в частном секторе проживают около 200 тыс. человек, и многие из них из-за наличия электрических батарей не получили доступ на технологическое присоединение к электрическим сетям, поэтому вынуждены были официально указать, что здание отапливается за счёт печей. «Такого количества инспекторов энергосбыта, чтобы их всех обойти, попросту нет», – высказал свою точку зрения градоначальник. 

Депутат Алексей Егоров в свою очередь обратил внимание на то, как будет определяться стоимость электроэнергии, потреблённой сверх норматива. 

– Разница в 30% – это статичная цифра или она потом может быть увеличена? – спросил он.

– Это вопрос федерального регулятора, Федеральной службы по тарифам, – ответила Гладышева. – Как будет развиваться ситуация в стране, экономика, предсказать тяжело и комментировать это крайне сложно. Поживём – увидим.