Страсти по доходам

Коммунисты, а также примкнувшие к ним представители ЛДПР, не могли сложа руки смотреть, как партия власти исполняет свои обязательства. Поскольку попытка просто вычеркнуть из бюджета проекты, вошедшие в «Народный бюджет», выглядела бы уж совсем непристойно, оппозиция решила действовать окольным путём – критикуя методику формирования бюджета в целом.

Фракция «Единой России» в Законодательном Собрании оказалась в непростом положении, поскольку у депутатов были собственные, вполне обоснованные претензии к документу, представленному министерством финансов Иркутской области.

Первоначальная версия бюджета-2012 выглядела следующим образом: доходы – 72,68 млрд. руб., расходы — 74,13 млрд. и дефицит — 1,45 млрд. Как обычно, камнем преткновения стала величина доходной части. На заседании коллегии Законодательного Собрания, которое состоялось 11 ноября, депутаты вынуждены были поставить вопрос об исключении обсуждения проекта бюджета из повестки сессии, назначенной на 16 ноября. Парламентарии были убеждены, что правительство  занизило доходы, поскольку расчёты Контрольно-счётной палаты и налоговиков давали большие цифры.

В том, что правительство региона стремится рассчитать доходы по самому пессимистичному варианту, а затем распределить неожиданно возникшие «дополнительные» доходы по собственному усмотрению, нет ничего необычного: этим занимались все правительства во все времена. Однако депутатов насторожила ситуация с бюджетом 2011 года, когда он был принят с доходами в размере 60,3 млрд., а исполнен –  в размере 81,37 млрд. рублей. Против «резервов» никто не возражал, но внеплановое увеличение на треть – это уже перебор, поэтому коллегия ЗС потребовала от правительства области уточнить расчёты доходной части бюджета 2012 года.

В понедельник, за два дня до сессии, депутаты вернулись к обсуждению вопроса о доходах. Министр финансов Иркутской области Алексей Зезуля доказывал, что больших расхождений между прогнозом и фактом в следующем году не будет. Рост доходов в 2012 году был обусловлен неожиданным ростом нефтедобычи, а также тем, что на полгода правительство России продлило для месторождений Восточной Сибири действие льгот по экспортным пошлинам. Ещё миллиард получен в результате продажи «Газпрому» ОАО «РУСИА Петролеум». В 2012 году таких внеплановых поступлений не ожидается, а значит, и сюрпризов в размере трети бюджета не будет.

Руководитель Контрольно-счётной палаты Иркутской области Ирина Морохоева по-прежнему осталась недовольна доходной частью. По её мнению, поступления от налога на прибыль и НДФЛ указаны в заниженных объёмах. В общей сложности КСП недосчиталась в доходах 4,4 млрд. рублей.

Доводить ситуацию до конфликта никто не стал: председатель бюджетного комитета, член фракции «Единой России» Сергей Курилов сообщил, что от губернатора поступило письмо, в котором Дмитрий Мезенцев заявляет, что готов увеличить доходную базу областного бюджета на 3 млрд. руб. В итоге депутаты внесли на сессию бюджет со следующими параметрами: доходы в размере 75,6 млрд. руб., расходы – 76,9 млрд., дефицит – 1,3 млрд. (1,9%).

После того как прения депутатского корпуса с правительством закончились, лишь фракция КПРФ упёрто оставалась на прежних позициях. Как заявил Евгений Рульков, бюджет и после изменений остаётся «недостоверным», а поэтому коммунисты будут голосовать «против».

Максимальное  исполнение

37 сессия Законодательного Собрания не принесла сенсаций. Представляя бюджет, председатель комитета по бюджету, член фракции «Единой России» Сергей Курилов напомнил, что процедура рассмотрения законопроекта полностью соблюдена, были проведены публичные слушания, проект рассмотрен на заседании всех комитетов и комиссий. «При работе над проектом областного бюджета на 2012 год была проведена большая конструктивная работа, в результате которой, по предложению фракции партии «Единая Россия», были увеличены доходная и расходная части на три миллиарда рублей, – сообщил Сергей Курилов. – Несмотря на то что принятие проекта бюджета не было поддержано фракциями КПРФ и ЛДПР, благодаря поддержке единороссов проект бюджета принят в первом чтении».

«Нам удалось за счёт дополнительных средств предусмотреть увеличение расходов на повышение средней зарплаты учителей до средней величины оплаты труда в экономике Приангарья, на обязательное медицинское страхование неработающего населения, субвенции на обеспечение детей-сирот жильём, на развитие агропромышленного комплекса области, на помощь муниципальным образованиям, в том числе выделение субсидии территориям для компенсации расходов местных бюджетов по увеличению заработной платы педагогам дошкольных учреждений», – резюмировал председатель бюджетного комитета.

За принятие законопроекта в первом чтении проголосовало большинство депутатов. Нужно отметить, что все участники бюджетного процесса (за исключением, пожалуй, коммунистов, которые вновь оказались на периферии бюджетного процесса) сошлись во мнении, что, несмотря на разногласия, документ принимался в конструктивной обстановке.

Губернатор области Дмитрий Мезенцев прокомментировал принятие бюджета в первом чтении следующим образом: «Не было случая, чтобы правительство и Законодательное Собрание не нашли единого подхода к решению самых сложных задач. И принятие проекта бюджета-2012 ещё одно тому подтверждение. Это бюджет максимального исполнения социальных обязательств. Он продолжает линию, взятую правительством в предыдущие годы». По словам губернатора, правительство области всегда готово выслушать и поддержать взвешенные и обоснованные предложения всех партийных фракций Законодательного Собрания: «Ещё раз подчеркну: все многочисленные и накопленные ранее проблемы области будут решаться в профессиональном, спокойном ключе».

Для «Единой России» важно, что в бюджете 2012 года закреплены обязательства, принятые «Народным бюджетом». Партия вновь показала, что умеет добиваться поставленных задач. Планируется, что второе чтение бюджета пройдёт 30 ноября. В окончательном виде главный финансовый документ региона необходимо принять до середины декабря.