Кроме того, федеральный законодатель корректирует принципы формирования территориальных единиц МСУ. Чтобы объединиться, двум поселениям не нужно будет проводить референдум. Достаточно положительных решений двух Дум, подкреплённых согласием населения. Новый закон допускает к выборам в местные Думы людей, достигших восемнадцати лет, и отменяет избирательный залог.

О законодательных новшествах председатель областного парламента Людмила Берлина рассказала 24 декабря на заседании совета ЗС по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований. По мнению Людмилы Берлиной, изменениями в федеральное законодательство, касающимися корректировки границ поселений и округов, могут воспользоваться некоторые муниципалитеты в Иркутской области, при первоначальном делении которых были допущены ошибки. Речь прежде всего идёт о двух городских поселениях – Ангарске и Шелехове. Практически с начала реализации реформы они заявляют о желании, объединившись с близлежащими населёнными пунктами, образовать городские округа.

– При формировании муниципалитетов мы брали во внимание только географические показатели. Такого критерия, как экономическая самодостаточность, не было. Поэтому где-то по ошибке «разбитыми» оказались населённые пункты, объединённые общностью связей. Эту ошибку надо исправить, – объясняет закравшееся противоречие Людмила Берлина.

По мнению председателя парламента, муниципальная реформа выполнила свою главную задачу – приблизила власть к народу: «Убеждена, что реформа местного самоуправления у нас состоялась. Мы получили большое количество подготовленных людей. Накоплен управленческий капитал. Будут деньги – мы сможем справиться с возложенными обязанностями».

Людмила Берлина отметила, что идея организации местного самоуправления сегодня девальвируется «отсутствием ресурсов для выполнения полномочий, возложенных на муниципальное сообщество».

В Иркутской области сформирована целая армия депутатов и руководителей муниципалитетов первого уровня. Только одних депутатов в регионе избрано более четырёх тысяч. Во всех 474 тысячах муниципалитетов появились мэры. Проделана колоссальная работа по обучению представителей местных властей. Были подготовлены и зарегистрированы уставы муниципальных образований. Но из-за отсутствия средств на исполнение полномочий власть на местах не имеет рычагов управления своей территорией. В такой беспомощности есть вина и самих муниципалитетов.

По мнению региональных властей, руководство округов и поселений недостаточно активно работает над улучшением собираемости налогов, которые формируют местные бюджеты. Основной источник пополнения муниципальной казны – налог на имущество и налог на доходы физических лиц. Как заявил заместитель начальника управления губернатора области по региональной политике Михаил Надточий, есть муниципалитеты, которые могли бы получать по семь миллионов налоговых отчислений в год, но реально имеют только 500-600 тысяч. Проблема заключается в том, что многие объекты муниципального имущества не оформлены в собственность, значит, и налоги в казну не поступают.

По словам Людмилы Берлиной, несмотря на сложности, большинство людей всё-таки поддерживают реформу. По данным опроса, проведённого в масштабах страны, 58% опрошенных россиян одобряют создание органов местного самоуправления первого уровня. Ещё больше сторонников реформы среди муниципальных служащих. На вопрос «Удалось ли приблизить власть к народу?» положительно ответили 78% опрошенных чиновников. В то же время люди больше информированы о деятельности мэров муниципалитетов, чем депутатов Дум. На вопрос «В каких мероприятиях вы принимали участие?» 20% респондентов вспомнили только отчёт мэра. Среди муниципальных чиновников это событие назвали 78%. Работу муниципальных Дум в своих ответах даже не упоминают.