Закрыть нельзя оставить

За время действия регионального закона о запрете азартных игр сотрудники милиции провели почти 700 проверок заведений, осуществляющих незаконную деятельность по проведению азартных игр. Из официальных отчётов следует, что по итогам этих проверок составлено свыше 360 административных протоколов, основная часть которых касалась ст.14.1 КоАП РФ  (осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица).  Административный арест наложен на более чем 1200 игровых аппаратов, как на предмет административного правонарушения.

Милиционеры смущаются, когда приходится говорить об ответственности: на нарушителей налагается штраф, максимальный размер которого составляет 2,5 тысячи рублей. Более действенным инструментом для наказания виновных остаётся статья Уголовного кодекса 171 – «Незаконное предпринимательство». Санкция этой статьи предусматривает штраф до 500 тыс. рублей либо лишение свободы на срок до 5 лет. Однако за два года по этой статье было возбуждено всего два дела. Сделать это непросто, т.к. чтобы начать уголовное производство, необходимо доказать, что прибыль от игровой деятельности составляла не меньше 250 тыс. рублей. Для этого в момент проверки в игровых аппаратах либо в кассе необходимо изъять и документально зафиксировать эту крупную сумму. Хозяева салонов об этом знают и систематически проводят инкассацию, констатируют в ГУВД.

По словам начальника управления по налоговым преступлениям областного ГУВД Игоря Бикташева, милиция фактически лишена возможности изымать игровые автоматы как предметы получения незаконной прибыли. Он отметил, что и федеральный и региональный законы о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр касаются юридических лиц, а имущество игровых салонов зарегистрировано на физических лиц. Так что арест на игровые автоматы налагается на время расследования, а по окончании разбирательства они возвращаются владельцу как его имущество и могут в дальнейшем использоваться по прямому назначению. Игорь Бикташев отметил, что, например, игровой салон в Торговом комплексе Иркутска закрывали трижды, периодически накладывая арест на имущество. Ни один из законов не предполагает конфискацию имущества. Хотя на его памяти было шесть таких законодательных инициатив.

Как выяснилось, ещё одной проблемой для милиционеров является то, что для установления суммы извлечённого в результате незаконной деятельности дохода необходимы технические исследования, которые проводит Федеральное государственное учреждение «Иркутский центр стандартизации, метрологии и сертификации». Стоимость исследования одного игрового аппарата стоит от 4 тыс. до 7 тыс. рублей. Такими средствами ГУВД не располагает.

Игра в тени

Итог этой борьбы с незаконным бизнесом: подпольные игровые клубы существуют практически в каждом городе Приангарья. Только в Иркутске, по подсчётам оперативников, работают 15 крупных салонов и десятки малых. С момента введения об-

ластного закона о запрете игорного бизнеса добрая половина компаний, связанных с этой сферой бизнеса, предпочли уйти в тень, констатирует Игорь Бикташев. «Не было ли решение регионального законодателя скоропалительным? Так хотя бы налоги два года в бюджет платили», – поинтересовался у него корреспондент «Конкурента». На что полковник Бикташев заметил, что за это время удалось убрать игровые автоматы с улиц; крупные компании, связанные с игорным бизнесом, предпочли уйти из региона; некоторые бывшие владельцы игровых салонов открыли новое дело – занялись созданием предприятий общепита и торговли.

«Не такие уж большие деньги потерял бюджет, – считает он. – Поскольку предполагалась уплата налога независимо от оборота компании – фиксированная сумма с каждого стола и автомата». На его памяти было несколько случаев, когда и после вступления в действие регионального закона о запрете на территории области игрового бизнеса некоторые салоны продолжали платить налоги.

Не сожалеет о принятом когда-то решении по запрету игорного бизнеса вице-спикер Законодательного Собрания Геннадий Истомин. «Надо было наводить порядок. Да, мы потеряли 200 млн. рублей налоговых платежей, но разве можно измерить деньгами то зло, которое приносил этот бизнес иркутским семьям. Игромания – серьёзная проблема. Поэтому законопроект и был принят», – заявил он нашей газете.

Глобальный клуб

С 1 июля у милиции всё же появилось больше возможности использовать УК. В частности, ст. 171 гласит: «Осуществление предпринимательской деятельности без специальной лицензии влечёт уголовную ответственность», отмечают в ГУВД. «Закон разрешает игорную деятельность. Однако не везде, а только в строго определённых, так называемых «игорных зонах», – сказал Игорь Бикташев. – В соответствии с этим у милиционеров появляется ещё один повод для возбуждения уголовных дел. Раньше по этой статье мы привлекали предпринимателей, имея доказательства получения   крупной прибыли. Теперь же предпринимателям предстоит получить лицензию на осуществление игорного бизнеса, что, с точки зрения закона, на территории Иркутской области невозможно».

Между тем игорный бизнес находит способы легализации. Наш корреспондент в среду воспользовался услугами интерактивного клуба, который внешне и по смыслу практически не отличается от игрового салона, но формально, как считают милиционеры, таковым не является. Игорь Бикташев признаёт, что некоторые казино и салоны стали закрытыми карточными клубами (спортивный покер закон не отменял), а многие уходят в Интернет. «Конечно, с целью удержаться на рынке придумываются различные уловки, но уверен, что уже в течение полугода в федеральный закон будут вноситься по-правки. Практика его исполнения будет совершенствоваться», – считает Геннадий Истомин.

Отчаянные игроки не разделяют оптимизма милиционеров и законодателей. «Это было, есть и будет, – убеждён один из посетителей салона. – Игра – это как наркотики. Представь, сколько здесь денег!»