Прокурорская реакция
На расширенной коллегии прокуратуры Иркутской области подведены итоги прошедшего года и определены основные направления деятельности в 2009 году. В работе коллегии приняли участие заместитель Генерального прокурора Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Иван Семчишин, губернатор Иркутской области Игорь Есиповский, председатель Законодательного Собрания области Людмила Берлина, Главный федеральный инспектор в Иркутской области Виктор Головачёв, руководители правоохранительных органов, прокуроры городов и районов области.
Как отметил в своём докладе прокурор области Игорь Мельников, в прошлом году вся работа прокуратуры Иркутской области была подчинена защите прав и свобод граждан. Последовательная реализация правозащитной функции органов прокуратуры позволила восстановить нарушенные права значительного количества граждан, в том числе социально незащищённой категории населения, в сферах здравоохранения, высшего и послевузовского образования, трудовых и жилищных правоотношениях, сфере жизнеобеспечения граждан. В интересах граждан заявлено 3369 исков, на 1 тысячу возросло количество внесённых представлений об устранении нарушений закона, в 1,5 раза – привлечённых по инициативе прокуроров должностных лиц к административной и дисциплинарной ответственности.
Прокурорами активизирован надзор за законностью правовых актов. В связи с объединением двух субъектов Российской Федерации – Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа – проведена ревизия правовой базы объединённого субъекта, в результате которой прокурорами оспорено 60 незаконных решений органов государственной власти, более трёх тысяч незаконных правовых актов органов местного самоуправления. Более чем в два раза увеличилось количество выявленных нарушений закона в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.
С учётом экономической ситуации в стране усилен надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов малого и среднего бизнеса. По требованию прокуроров восстановлены права более чем 5 тысяч предпринимателей.
Противодействие проявлениям коррупции, выявление и устранение причин и условий, её порождающих, – одна из первоочередных задач прокуратуры. В рамках исполнения Национального плана по противодействию коррупции прокурорами выявлено около четырёх тысяч нарушений законодательства, свыше пятисот правовых актов с коррупциогенными нормами, приведено в соответствие с требованиями закона более трёхсот правовых актов, внесено около тысячи представлений. К дисциплинарной ответственности привлечено 165 человек, к административной – 69, по материалам, направленным прокурорами в следственные органы, возбуждено 29 уголовных дел.
Всё большую актуальность приобретает надзор за исполнением природоохранного законодательства. За прошедший год нарушений в сфере охраны природы выявлено в полтора раза больше и почти в 3 раза больше виновных лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности. Наиболее неблагоприятная ситуация складывается в области землепользования. При этом значительное количество нарушений допускается органами местного самоуправления. Более того, муниципалитеты при принятии решений о распоряжении землёй не только вмешиваются в компетенцию других органов местного самоуправления, но и, как, например, в Балаганском районе, распоряжаются землёй, собственником которой является Российская Федерация.
В связи с увеличением темпов строительства и, соответственно, количества граждан, вовлечённых в долевое строительство, растёт число нарушений градостроительного законодательства. Участились случаи строительства без соответствующего разрешения, ввод в эксплуатацию объектов массового пребывания людей без получения на то разрешения. По результатам проведённых проверок, в том числе по обращениям граждан и организаций, прокурорами внесено 69 представлений, объявлено 30 предостережений, по вынесенным постановлениям прокурора привлечено к административной ответственности 36 лиц, в суд направлено 9 исковых заявлений, в том числе о приостановлении строительных работ до получения разрешения на строительство, сносе самовольного строения. По инициативе прокуроров возбуждено 5 уголовных дел.
Особое внимание прокуратурой области уделяется надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи. Приоритет в прошлом году был отдан защите прав сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике правонарушений среди подростков, устранению условий, способствующих формированию противоправного поведения подростков: безнадзорности, незанятости, жестокости со стороны родителей.
Результаты проведённых проверок показали, что число нарушений закона при обеспечении надлежащих условий для реализации прав детей во всех сферах их жизнедеятельности продолжает оставаться значительным. С начала прошлого года в связи с действием новых органов опеки и попечительства органы местного самоуправления в этой сфере правоотношений свои полномочия утратили. Но почти год во многих территориях области действовали правовые акты, вступившие в противоречие с федеральным законодательством. И устранены они были только после вмешательства органов прокуратуры. Всего прокурорами было опротестовано 52 правовых акта.
Прокурор области также отметил позитивные сдвиги, произошедшие в сфере борьбы с преступностью, особенно с наиболее тяжкими её видами: убийствами, умышленным причинением тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом. Так, в прошлом году больше раскрыто убийств и фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Сократился удельный вес преступлений, совершённых в общественных местах, на улице, в состоянии алкогольного опьянения, в рецидиве, в группах, а также несовершеннолетними. Активизирована работа по выявлению и пресечению преступлений в лесопромышленном комплексе. Больше выявлено взяток и должностных преступлений.
Всего с участием прокуроров судами области было рассмотрено более 22 тысяч уголовных дел, вынесено более 14 тысяч 622 приговора.
По итогам работы коллегии выработан ряд мер, направленных на повышение эффективности прокурорского надзора, реализацию задач по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, перед прокурорами поставлены конкретные задачи по обеспечению законности и правопорядка в области.