Игровой бизнес за последние два года остаётся в регионе самым динамично растущим. В прошлом году количество участников этого вида деятельности в регионе практически удвоилось. По данным Управления налоговой службы по Иркутской области, в 2005 году в регионе было зарегистрировано 148 как физических, так и юридических лиц, занимающихся игорным бизнесом. Им принадлежало 2035 объектов. Наиболее популярными являются игровые автоматы. На территории области их 1995. По сравнению с 2004 годом их количество практически выросло более чем на 90%. Тогда налоговики зафиксировали 1090 автоматов. Причём на конец 2003 года в области их было всего 365.

Не заучив, не разыграешь

Год назад представители общественного экспертного совета по профилактике социально негативных явлений в Иркутской области обратились к мэру города и депутатам городской Думы. Они предлагали разработать и принять закон «Об игровом бизнесе», согласно которому будет запрещена установка игровых автоматов на улицах, а игорные заведения будут перенесены в один район. Мэр Иркутска Владимир Якубовский предлагал создать совместную рабочую группу по проблемам игорного бизнеса в городе. На федеральном уровне проблема тоже обсуждалась. Фракция «Единой России» внесла на рассмотрение Госдумы законопроект «О тотализаторах и игорных заведениях», который создал бы правовую базу для урегулирования сферы игорного бизнеса и возможность политического и общественного влияния на эту сферу.

В этом году уже Госдума подошла к вопросу об игорном бизнесе вплотную. Осталось его только рассмотреть. Первое чтение проекта закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари» с 10 марта текущего года было перенесено на неопределённый срок. Как объяснили «Конкуренту» в аппарате комитета по экономической политике и предпринимательству, возникли разногласия с правительством: последнее высказывается за жёсткую, а Госдума — за «реальную» версию закона.

Законопроект предполагает ряд серьёзных ограничений по организации игорного бизнеса. В частности, предприниматели без образования юридического лица будут лишены права заниматься игорным бизнесом так же, как это было сделано с алкогольным бизнесом. Законодательно будет прописан перечень сопутствующих игорному предпринимательству видов деятельности и запрет на расположение игорных заведений вблизи общественных мест. Новый закон определит требования к уставному капиталу: его размер должен будет составлять не менее 150 млн. рублей, к этому должна быть добавлена банковская безотзывная гарантия на ту же сумму (деньги, которые организация не может снять со счета, будут находиться в банке на случай крупного выигрыша). Можно сравнить эту сумму с затратами, предусмотренными законом ранее: рассмотрение заявления о предоставлении лицензии — 300 рублей, предоставление лицензии — 3 тыс. рублей. Лицензии, выданные до вступления в силу этого закона, планируется аннулировать. Также будут прописаны требования к помещениям для игорных заведений.

«Сектор игорного бизнеса не так велик, как сектор алкогольного, где малому бизнесу пошло на пользу это ограничение: этим видом предпринимательства раньше занимались очень многие. Если правительство так поднимет планку в игорном бизнесе, то скорее всего деятели малого бизнеса в этой сфере прекратят предпринимательство», — прокомментировал эту проблему юрист Иркутского антикризисного центра защиты прав предпринимателей Олег Соков.

Стоит отметить, что чтение законопроекта планировалось Государственной Думой сначала на конец января, потом на 10 февраля, 17, недавно сроки вновь были передвинуты. Такая нерешительность даёт повод предположить, что жёсткая версия проекта будет пересмотрена. «Сейчас пойдёт лоббирование этого бизнеса и на кону будут огромные деньги», — говорит Олег Соков.

Выгодный бизнес

Игорный бизнес с 2005 года, когда предпринимателей обязали уплачивать налог по месту нахождения бизнеса, приносит неплохой доход в бюджет. По информации, которой поделился начальник отдела ресурсных, имущественных и прочих налогов УФНС России по Иркутской области и УОБАО Владимир Карманов, в Иркутске фиксированные ставки налогов на игорный бизнес максимальные: предельная налоговая ставка на игровые автоматы равна 7,5 тыс. руб. в месяц, ставки на игровые столы, так же, как на кассы тотализаторов и букмекерских контор, составляют 125 тыс. Сумма уплаченного налога на игорный бизнес в 2005 году составила 159 млн. руб., что в 2, 2 раза больше, чем в 2004 году.

Лидирующие позиции в списке городов-налогоплательщиков занимают Иркутск, Братск и Ангарск, а, например, в Бодайбо не зарегистрировано объектов игорного бизнеса. В нашем регионе 148 налогоплательщиков по данному виду предпринимательства — как физические, так и юридические лица. В Иркутске, по официальным данным, на 49 налогоплательщиков 1038 объектов, подлежащих налогообложению. Доход, который они приносят бюджету, составляет более 47 млн. руб.

Начальник департамента предпринимательства, среднего и малого бизнеса Алексей Альмухамедов считает, что со стратегической точки зрения игорный бизнес не является определяющим для развития Иркутской области. Потому предполагаемый закон угрозы для местного бизнеса не представляет, а, скорее, пойдёт на пользу. Укрупнение игорного предпринимательства будет способствовать увеличению контроля деятельности бизнесменов и, соответственно, даст большие гарантии игрокам. «Игорный бизнес — это стезя не малого, а крупного предпринимательства, — полагает Алексей Альмухамедов, — и изменения, которые предполагается внести, скорее всего пролоббированы крупными игровыми сетями, но в целом совпадают и с интересами правительства». По его мнению, «уличный вариант» игорного дела в виде пятирублёвых автоматов — это средство для выкачивания денег у бабушек и подростков. Проконтролировать такие единичные предпринимательства игорного бизнеса невозможно.

Вице-президент Некоммерческого партнёрства товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской области Анатолий Прокопьев отметил, что в Иркутске есть структуры, которые объединяют сети малого бизнеса, защищают интересы предпринимателей, состоящих в этих объединениях. Так, по инициативе партнёрства товаропроизводителей и предпринимателей создан совет предпринимателей при губернаторе Иркутской области. И наряду с крупными организациями в совете есть представители малого бизнеса.

В случае с представителями игорного бизнеса Анатолий Прокопьев советует создать ассоциацию. «Ведь один в поле не воин, а общественная организация быстрее донесёт до власти проблемы, которые существуют в данном виде предпринимательской деятельности».

Настоящие героивсегда идут в обход

Тем не менее даже при условии принятия законопроекта в существующем сейчас варианте будет возможность его обойти. И, как отметил один из наших собеседников, выход может быть найден во франчайзинге. Правда, представителям малых игровых структур придётся играть на тех условиях, которые выставят франчайзоров, так как последние будут заботиться прежде всего о своём имени. Ещё один возможный вариант — создание псевдокорпораций, когда представители малого бизнеса объединяются как бы в единый холдинг, при этом являясь самостоятельными юридическими лицами.

Положительные моменты существования игорного бизнеса, безусловно, выделить можно. Для экономически слабых территорий это один из видов заработка, кроме того, наличие игровых структур создаёт дополнительные рабочие места. В Иркутск специально играть в казино не приезжает никто, но присутствие таковых даёт городу дополнительный доход от туристов. В этом виде предпринимательства главное — контроль, считает Алексей Альмухамедов. Между тем сопротивления будущему закону со стороны представителей малого бизнеса в регионе сейчас не наблюдается, отметил он.

Справка

В 2005 году в регионе было зарегистрировано 148 как физических, так и юридических лиц, занимающихся игорным бизнесом. Им принадлежало 2035 объектов. Наиболее популярными являются игровые автоматы. На территории области их 1995. По сравнению с 2004 годом их количество практически выросло более чем на 90%. Тогда налоговики зафиксировали 1090 автоматов. Причём на конец 2003 года в области их было всего 365.