Об институте мировых судей, действующем в Приангарье, мы беседуем с начальником
управления по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области Дмитрием
Сурковым.

— Дмитрий Леонидович, тема мировой юстиции, проблем судебной защиты
нарушенных прав и интересов у мирового судьи не нова. Она прочно вошла в нашу
действительность. Тем не менее расскажите, кто он, современный мировой судья?

— Говоря сухим языком, сегодня мировой судья — это судья субъекта Российской
Федерации, который входит в единую судебную систему, осуществляет правосудие
именем Российской Федерации и в соответствии с федеральными законами. На
территории Иркутской области институт мировых судей введен с принятием в апреле
2000 года областного закона «О мировых судьях».

Подсудность мировому судье того или иного спора определяется Федеральным законом
«О мировых судьях в Российской Федерации», а также процессуальным
законодательством. В качестве суда первой инстанции мировые судьи рассматривают
распространенные гражданские дела по спорам, вытекающим из брачно-семейных,
трудовых, имущественных отношений, дела об административных правонарушениях,
которые не требуют производства административного расследования. Здесь судьи решают
наиболее сложные вопросы применения государственного принуждения — наложение
административных штрафов.

— То есть уголовных дел мировой судья не касается вообще?

— Вовсе нет. Как судья общей юрисдикции мировой судья рассматривает уголовные дела
так называемого частного обвинения, дела о преступлениях небольшой тяжести, за
совершение которых может быть назначено наказание не свыше трех лет лишения
свободы.

До последнего времени довольно широкий круг граждан сталкивался с проблемой, когда
мировой суд не принимал заявления о возбуждении уголовного дела в случаях
умышленного причинения легкого вреда здоровью и нанесения побоев, совершенных из
хулиганских побуждений. (Эти преступления предусмотрены статьями 115 и 116
Уголовного кодекса РФ.) Такая ситуация возникала, поскольку заявитель не мог указать
данных о лице, подлежащем привлечению к уголовной ответственности.

Действительно, нередки случаи, когда граждане становятся жертвами уличных хулиганов
или случайных знакомых, а нанесенный здоровью вред не позволяет квалифицировать
действия по статье УК РФ, по которой дело возбуждается в силу самого факта
преступления (по делам так называемого публичного обвинения, когда уголовное
преследование осуществляется от имени государства). Поскольку по делам частного
обвинения предварительное расследование органами внутренних дел не проводится,
потерпевшие граждане лишаются возможности через компетентные органы установить
личность виновного и изобличить его. Сами потерпевшие в силу ряда объективных и
субъективных причин этого сделать не могут.

Теперь право потерпевших на судебную защиту от таких преступлений восстановлено.
Постановлением Конституционного суда РФ от 27 июня нынешнего года на органы
предварительного следствия и дознания возложена обязанность принимать по заявлению
пострадавшего от преступлений, предусмотренных ст. 115 и 116 УК РФ, необходимые
меры по установлению личности виновного и привлечению к ответственности в
установленном порядке. Не будут считаться нарушением уголовно-процессуального
закона, нарушением принципа состязательности также и действия мирового судьи,
связанные с принятием заявления потерпевшего и оказанием помощи в сборе
доказательств, которые не могут быть получены заявителем (потерпевшим)
самостоятельно.

— С возрождением института мировых судей нагрузка на федеральных судей
значительно снизилась. Этого добивались авторы судебной реформы?

— Думается, что сегодня такая постановка вопроса неуместна. И об этом свидетельствует
не только судебная статистика. Действительно, с введением института мировых судей
была достигнута цель снижения количества дел, рассматриваемых судами общей
юрисдикции в первой инстанции. Но эта цель — не основная и не единственная. Главное,
на сегодня, пожалуй, — это приближение правосудия к населению, доступность
механизмов судебной защиты широкому кругу населения.

— А вот здесь, наверное, можно говорить о немалой нагрузке именно на мировых
судей…

— Вы правы. Анализ судебной статистики показывает, что производственная нагрузка на
мировых судей растет из года в год в среднем на 20%. Если в 2003 году всеми мировыми
судьями Иркутской области было рассмотрено 104 тысячи дел и производств, то в 2004
году — уже 126 тысяч, а к концу 2005 года ожидается не менее 145 тысяч дел. Таким
образом, каждый пятнадцатый житель области, включая детей и пенсионеров,
работающих инвалидов, мужчин и женщин, столкнулся с мировой юстицией, обратившись
к судье за защитой нарушенного права или став ответчиком либо другим участником
судебного процесса, в ходе которого было принято судебное решение, постановлен
приговор или назначено административное взыскание.

Однако рост статистических показателей нельзя рассматривать как отражение
ухудшающейся криминальной обстановки. Люди стали обращаться к мировому судье
потому, что так предписывает закон, если необходимо не только защищать нарушенные
права, но и реализовывать предоставленные правомочия. Распространенный пример,
когда один из супругов обращается к мировому судье за расторжением брака. А ситуация
проста: супруги давно прекратили брачные отношения, живут отдельно, а полученную во
время брака квартиру захотелось приватизировать, чтобы распорядиться впоследствии в
пользу детей. Без судебного решения этого сделать нельзя.

Часто к мировому судье обращаются организации, предоставляющие жилищно-
коммунальные услуги, поскольку без решения суда невозможно иным образом призвать
нерадивого неплательщика к ответственности и взыскать задолженность за
предоставленные коммунальные услуги.

— Помнится, в конце прошлого года существовала проблема с укомплектованием
судебных участков. Изменилась ли эта ситуация?

— В Иркутской области судебные участки мировых судей введены во всех городах и
районах. Всего их насчитывается 117. До недавнего времени оставалась вакантной
должность мирового судьи в Катангском районе, но теперь кандидатура определена.
После утверждения Законодательным собранием области человек приступит к работе уже
до конца этого года.

Судебные участки действуют в пределах границ, установленных областным законом «Об
утверждении схемы и границ судебных участков мировых судей Иркутской области».
Сегодня найти свой судебный участок для жителей Приангарья не представляет большого
труда. Информация о том, к какому судебному участку относится та или иная улица
города, поселка, где расположен конкретный судебный участок, имеется в районном или
городском суде, а также в органах местного самоуправления.

И еще одним немаловажным, на наш взгляд, моментом является обеспечение нормальных
условий для деятельности «народной» ветви судебной власти. Поскольку мировой судья
является судьей субъекта РФ, как было уже сказано, то и создание надлежащей
материально-технической базы является обязанностью исполнительной власти региона.
Не секрет, что на сегодня есть ряд проблем, которые требуют решения, в том числе охрана
судебных участков, размещение в приспособленных к отправлению правосудия зданиях и
помещениях. Но есть и надежда и уверенность в том, что с тем законодательным
инструментарием, тем финансово-экономическим потенциалом, который есть у области,
эти проблемы удастся решить.